地方人大代表培训工作存在的问题及对策

地方人大代表培训工作存在的问题及对策 地方人大代表是地方国家权力机关的组成人员，是地方 各级人民代表大会的主体。地方各级人大代表作用发挥的程 度，直接关系和影响着地方各级人民代表大会整体作用的发 挥，影响着社会主义民主法制建设进程。由于地方各级人大 代表来自社会的各个阶层和领域，政治素质、责任意识、文 化水平、知情渠道和履职能力不尽相同，对人民代表大会制 度、人大工作理论和履职方法的认知程度也不尽相同。特别 是在全面推进依法治国，加快建设法治国家的新形势下，新 的法律法规不断出台，地方人大代表面临着更为艰巨的学习 任务。因此，加强和改进地方人大代表培训工作，是提高地 方人大代表履职能力的有效途径，是加强地方人大自身建设 的重要环节，是坚持和完善人民代表大会制度的基础工作， 是全面推进依法治国，加快建设法制国家的需要。 进一步完善培训保障制度。地方各级人大常委会 务必把地方人大代表培训工作列入年度工作要点，制定届内 培训规划和年度培训计划，增强培训工作的计划性和系统 性。地方人大代表所在单位对代表参加学习培训，应予以保 障。使地方人大代表培训工作走上制度化、规范化、经常化 的轨道。 进一步完善考核制度。地方各级人大常委会务必 建立和完善地方人大代表学习培训考勤、考核制度和学习培 训档案。把地方人大代表在任期内参加学习培训情况纳入代 表述职、接受选民和选举单位监督的重要内容，并将代表学 习培训与本单位工作考评挂钩，与代表评先评优结合，激励 代表参加学习培训的内在动力。 进一步完善培训网络。地方各级人大常委会务必 建立梯形培训网络，明确重点，分级指导，分层培训。上级 人大常委会要加强对基层人大代表培训工作的指导，制定地 方人大代表学习培训大纲，编写地方人大代表学习培训教 材。建立地方人大代表培训基地，为地方人大代表学习培训 提供稳定的场所。充分利用地方各级人大常委会、专门委员 会组成人员工作经验丰富、思想理论水平较高、业务能力较 强的优势，发挥他们在地方人大代表学习培训中的作用，并 根据需要聘请高等院校、科研单位的专家学者讲授有关课 程。逐步形成起一支适应地方人大代表培训工作需要，高水 平的专、兼职培训师资队伍。 进一步完善培训内容。地方各级人大常委会务必 在地方人大代表当选后，根据不同阶段的工作内容，届内科 学合理安排每个代表参加以下的学习培训 1. 任职学习培训。任职培训是新一届地方人大代 表选举产生之后举办的基础性学习培训。通过任职学习培 训，使地方人大代表对人民代表大会制度和人大代表的性 质、地位、作用及其权利、义务等有一个初步的了解与认识, 尽快进入代表角色，树立代表意识。任职学习培训以集中培 训为主。任职学习培训的主要内容人民代表大会制度基本 理论和宪法基本知识；人大代表的性质、地位、作用和权利、 义务；人民代表大会工作规程；地方人大常委会职权的内容。 2. 履职学习培训。履职学习培训是地方人大代表 在参加本级新一届人民代表大会第一次会议后的履职期间 内，为全面履行人大代表职责而组织的应用性学习培训。通 过履职学习培训，增强代表执行职务的责任感和使命感，使 代表进一步掌握履行职责的方式和内容，掌握履行职务的手 段和程序等，从而提高代表的履职能力。履职培训的主要内 容宪法、代表法、地方组织法、监督法、国家通用语言文 字法等履行代表职责必需的法律法规知识；怎样审查本级市 人大常委会、本级人民政府、本级中级人民法院、本级人民 检察院等工作报告；怎样审查本级国民经济和社会发展规 划、计划及预算；质询案、罢免案、选举案的提出和处理； 代表议案和建议、批评、意见的提出及处理；开展闭会期间 代表如何行使职权，开展活动。 3. 专题学习培训。专题学习培训是针对本级人大 代表履职需要和形势发展，有针对性地组织的单项学习培 训。专题学习培训可通过书面辅导、专题讲座、观看录像或 光盘等方式进行。专题学习培训的主要内容中央和各级党 委关于人大工作的意见或要求；地方各级党委中心工作和政 府重点工作；本级人大常委会组织开展的执法检查、集中视 察、专题调查、部门工作评议等重大活动所涉及的相关法律、 法规、政策等；地方人大代表如何履行职责，如何发挥作用； 全面推进依法治国，加快建设法治国家、科学发展观、和谐 社会、新农村、生态文明建设等重大专题；新颁布的相关法 律、法规。 进一步改进学习培训方式。地方各级人大常委会 务必针对代表兼职性、本职工作任务重和工作地点分散、时 间紧的特点，切实抓好以下四个方面的工 作 1. 坚持集中培训和分散学习并重。地方各级人大 常委会要着重抓好人大代表集中学习培训，系统地学习人民 代表大会制度知识和代表相关的履职知识，这是提高代表综 合素质和履职能力的主要方式；在集中学习培训之外，指导 并支持代表小组和代表个人学习，做到集中辅导与分散自学 相结合，使学习培训成为代表工作的一项重要的、经常性的 内容。 2. 坚持系统培训和专题培训并重。地方各级人大 常委会除了抓好代表有关人大制度理论、法律法规、党的方 针政策等全面的知识培训外，还应就某一专题，聘请专家学 者进行重点辅导，或者邀请本级和上级人大及其常委会的有 关专业人员从人大工作的政策性、方向性上进行辅导，或者 聘请本级人大有经验的代表从实践性、操作性上进行宣讲， 增强学习培训工作的针对性。 3. 坚持理论学习与具体实践并重。地方各级人大 常委会务必加强对代表学习培训，注重理论与实践的结合， 对履职中遇到的一些具体、疑难问题，要促使代表运用所掌 握的知识分析、解决，巩固所学知识、提高代表参加学习培 训的积极性和增强做好代表工作的自信心，不断增强地方人 大代表学习培训实效。 4. 坚持传统培训与网络培训并重。地方各级人大 常委会在加强传统培训的同时，应充分利用现代网络信息技 术，提高代表学习培训的效率。利用中国人大网以及地方各 级人大网站的网络平台，开设代表学习培训的网上视频等网 络课程和专题讲座；在网上提供地方人大代表履职的基本知 识，供地方人大代表自学；建立地方人大代表履职网上论坛, 搭建地方人大代表履职经验交流、共享信息的平台，努力提 升自身素质，不 断提高履职能 力。 进一步改善培训条件。地方各级人大常委会要进 一步改善培训条件，为持续开展地方人大代表培训工作创造 良好物质基础。培训机构、师资、教材、经费等都是代表培 训的最基本的物质基础。 1. 在机构方面。要加强领导，对培训机构设置进行统一 要求并制度化、规范化。地方人大应建立专门的代表学习培 训工作机构，以保证地方人大学习培训工作的正常开展。 2. 在师资方面。应采取与党校联合办学的办法，长期聘 请高等院校专家学者、人大代表、代表工作经验丰富理论扎 实的工作人员为兼职教师，组成相对稳定的师资队伍，促进 代表学习培训工作规范化、专业化。 3. 在教材方面。地方各级人大常委会在教学中要结合当 地的实际情况，组织力量编写切合地方人大代表的实际需 求，富有可操作性的培训教材。 4. 在经费方面。地方各级人大常委会要建立代表培训专 项经费，并要求本级人民政府将其列入年度预算，为开展代 表培训工作提供经费保障。