城市化发展中的城中村问题探讨

城市化发展中的城中村问题探讨 “城中村”问题形成的原因 历史原因主要是城乡二元管理体制和二元经济结构存在形成的。上个 世纪，中央政府根据当时的国情需要建立了高度集中的计划经济体制，这 里和“城中村”改制相关的是就业安置、户口迁徙、保障性福利分配、粮 食供给等，国家通过这些制度性约束严格划分了农业及非农业人口，确立 起了城乡分割的二元体制。这样以土地为生存之基的农村居民，他们的户 籍、土地权属、经济组织形式和管理特征等都与城市居民迥然不同。在城 市化过程中，城区面积需要不断扩大，扩大城区面积必然囊括进一些村落, 由于这些村落土地的独特属性（城市内部土地具有二元性，城市所有土地 产权属国有，而城中村土地产权属集体所有，国家城市化建设可以征用村 民的农用地，但难以征用村民的宅基地），城市选择了绕开村落发展城市 化的发展方式，其结果是城中村逐渐成型。这种土地制度二元性的矛盾是 城中村形成的最核心因素。 现实的原因可分为两方面公共需要和个人需要之间的利益性矛盾、 村庄人口不断增多与土地不断减少之间的矛盾。 首先，公共需要和个人需要之间的矛盾。政府出于对公共事业发展的 需要，重新调整城市规划，不断扩大城市区域空间，甚至把城郊农村也纳 入城区范围。城市功能的扩张，会导致农村土地的大幅度升值，这样会给 农村带来巨大的收益。另外，由于村民不愿迁移祖居的传统观念。同时， 政府的安抚政策不到位，造成部分地区村民集体抵抗政府的改制行为。 其次，村庄所属人口不断增多与农用土地不断减少之间的矛盾也导致 了 “城中村”问题的产生。城市化进程的加速导致了城中村居住人口不断 增多，与此同时农用土地却在不断减少。众所周知，土地、耕地是农民的 基本生活资料，它代替了城市居民所享受的社会福利和保障功能，涉及到 生存权的问题，对农民意义重大。农村户口转变为城市户口，意味着失去 土地，失去了生存的基本条件。所以在政府还不能够保证村民能够获得生 存保障的前提下，叫村民改制，村民也不会改制。另外，村民文化素质低, 生活技能差，他会联想到失去土地后生活的保障，很自然会产生一种朴素 的、天然的对抗，不想改变现在的方式，也不想成为城市人。这里就涉及 到生存和既得利益的需要，客观上对城中村产生了依恋。 “城中村”给城市发展带来的不利影响 原著居民的生活状态及性格。“城中村”里的原始居民，大多数没有 工作，靠村里股份分红和出租房屋收益维持生活。没有工作的原因有多种 除了种田别无所长的村民与大量涌入的外来工相比没有优势；一些企业为 了避免交养老金等，宁可一批批地换外来工，也不愿意雇佣本地村民；因 村民本身文化程度低，自身素质不高，只能找到每月几百元的工作，村民 不愿去做等。 不稳定的房源。城中村房源的不稳定主要体现在出租房数量和租房者 生活成本上，这些因素的不稳定给占城中村人口绝大多数的租房者造成不 便，继而影响整个社会的和谐发展。 公共设施缺乏，环境质量低下，安全隐患堪忧。由于城中村的历史由 来，使其成为市政管理盲区，绝大多数的市政及公共配套设施都不具备， 大部分道路曲折不通；采光、通风不足；给排水容量不足；建筑质量不高。 但是，由于这些城市孤岛所具备的独特的相对低廉的房价等生活成本因 素，导致大多数的城中村成为城市居住人口最为密集的地区。环境与人口 的极度反差给城中村带来了诸多安全隐患。 改造“城中村”是城市发展的客观要求 （一）“城中村”改造是实现城市发展现代化的迫切需要 发展现代化必须实现工业化和城市化的齐头并进，城市化的快速发展 已成为当务之急，而城市化的发展却存在很多阻碍因素，“城中村”的改 造即是这些因素中一个令人头痛的难题。“城中村”是农村的一个重要组 成部分，它最贴近于城市，加快城市化进程中，“城中村”已经成为一个 重要的角色。因为推进城市化要求农村剩余劳动力尽快实现向城市转移， 如果农民仅仅实现地域转移，而没有实现户籍、组织和管理体制、思想观 念以及生活方式等的更新，就不是真正意义上的城市化。同时“城中村” 存在过程中体现出来的种种弊端已严重影响了城市化的进程。城市化质量 的提高，必须对现有“城中村”进行积极的改造。如果“城中村”不进行 彻底的改造，城乡建设和管理就难以适应经济发展和居民生活水平的提 高。那么城市的现代化更无从谈起。 （二）“城中村”改造是加强社会主义精神文明建设的迫切需要 我国社会发展所追求的现代化，不仅是物质的现代化，更是精神层面 的现代化；不仅是城市居民的现代化，还是农村所有居民的现代化。物质 层面的改造仅仅是表象，然而不管外在如何光彩照人，内部隐含的精神世 界却是这场改造的重中之重。发展现代化，任重而道远，决不是一蹴而就 的事情，它是一个长期的、循序渐进的过程，由城市逐渐向农村居民过渡。 在这个过程中，“城中村”居民的改造起到一个承前启后的作用。“城中村” 的农民虽然变成了城市居民，其小农经济的观念、生活方式不容易一下子 转变过来。再加上在失去耕作土地后，他们往往把生存和发展的希望寄托 于房屋之上，企图从房屋出租中谋求生活保障甚至更多的好处。在这个过 程中就造成了一些极端的发展，这些发展对社会造成的影响不是进步，而 甚至可以说是退化。因此，“城中村”改造势在必行。改造“城中村”的 物质环境，加强社区建设，更新居民的思想观念和提高其文化素质，已成 为维护社会治安和加强城市的精神文明建设的当务之急。 （三）“城中村”改造是解决“城中村”人口出路的需要 政府搞的是公共管理，提供的是公共服务，遵照的是公共法律，担负 的是公共责任，在这一方面千万不能一厢情愿。经过不断的发展演化，现 在“城中村”居民大都不再从事农业生产，经济来源于二、三产业，房屋 出租或集体经济分红，由于经营的风险性，加上经营者的区域性，风险是 很大的。也就是说土地对“城中村”原著居民来说差不多是他们的全部， 是他们赖以生存的基本保障，如果失去了土地，没有其它的补偿和保障， 特别容易沦为贫困农民或弱势群体。但是，随着社会的进一步发展，城市 化的不断扩张，“城中村”的原著居民必将面临的是“走出去，请进来” 的大融合局面。这样从长远说，为了解决“城中村”居民的生计出路，为 了使其更好融入社会成为其中能自食其力的一员一将人口转化为现实的、 有创造力的劳动力，政府必须积极主动带头实行彻底的“城中村”改造。 当然，政府在此要打主动仗，从长远的角度还应提高城中村的居民的素质, 提高他的技能，这样要政府出面，组织培训农民，把他们改造为具有竞争 力的城市居民，这是一个非常重要的过程，也是改造居民出路的一条根本 途径。