城市污水厂建设及有关运营费用的探讨

城市污水厂建设及有关运营费用的探讨 摘要据统计，截止到1996年底我国有城市666 个，城市污水年排放总量为352.8X108m3,污水集中处理 量为83. 3X108m3,污水处理率约23. 6,建有城市污水处 理厂153座，但能达到二级处理排放标准的城市污水处理 能力仅为537. 9X104m3/d,处理率不到5.5。同时，我国 城市污水排放量还在以24X 108m3/a的速度递增，而新增 污水处理能力仅3X1 08m 3/a,因此，增建和扩建城市污水 处理厂成为当务之急。关键字城市污水厂运营费用 1解决问题的途径 针对我国目前的情况，应以下述方式来建设和运营城 市污水厂 在保证污水处理规模和质量的前提下降低投资成本, 压缩目前较为巨大的建设和运营费用，做到“少花钱，多 办事”，即“节流”； 积极探索和采用更为灵活的资金筹集和运营方式， 使其多元化和多样化，联合多方力量来推动城市污水处理 厂的建设运行，即“开源”。 1.1工艺的选择 决定投资成本很重要的一个因素是工艺的选择。目前 我国城市污水处理厂普遍采用的工艺为普通活性污泥法、 氧化沟法 SBR （间歇式活性污泥）法 AB法等，这与美国 德国等发达国家所采用的技术与工艺几乎处在同一水平上, 投资费用十分高昂。笔者认为应该开发推广与我国现阶段 国情相适应的、经济实用的技术，并应具有以下特点 吨水投资低，吨水造价应该控制在600-1000元； 运行费用低，吨水运行费应该控制在0. 4元以下； 运行管理要求低，不要求有大量专业人员操作管理, 操作管理人员数量为现有污水厂人员的三分之一左右。 现有的物理化学法、高负荷生物化学法 厌氧及兼氧 处理技术等工艺都是可供选择的，但需进一步完善。 L2降低出水标准 我国城市经济能力尚不强，对于城市污水处理后的出 水要求应根据国情制定相应的标准，不必一律向发达国家 看齐。发达国家的城市污水厂出水标准也是随经济能力逐 步提高的，像污水处理事业发达的美国在70年代主要采用 膜法，7 0 的污水处理厂采用高负荷生物滤池，主要原因 是其造价低 运行稳定、能耗小。后来随着经济实力的增 强，出水标准提高，生物滤池不能满足要求，才逐渐采用 活性污泥法等工艺。因此，应在适当标准的基础上开发适 合我国国情的技术和设备。 1.3减少利用双边外资，提高设备国产化率 应采取措施改变依靠国外政府贷款大量重复引进设备 的被动局面，这既可降低投资成本，也有利于我国环保设 备制造业的发展并推动我国民族环保产业的振兴。 在建设城市污水处理厂时，鼓励优先选用国内能提 供并可满足要求的国产设备，对那些可使用国产设备而不 用的单位要采取有效措施予以制止。 把设备国产化的实施比例作为项目审查的内容之一， 达不到要求的不予批准。 减少双边外资的利用，尽可能使用世界银行 亚洲 开发银行贷款，以使我国设备制造企业参加国际竞标，提 高适应国际市场的竞争能力，降低工程建设费用。在利用 外资时，鼓励引进技术，而不是单纯引进和购买国外设备。 消化已经引进的各种设备，引进技术与自主开发并 重，处理工艺创新与专用设备开发相结合，加大力度进行 高水平的技术设备开发，尽快形成高层次 高质量的产品 群，满足迫在眉睫的市场要求。 实现城市污水处理成套设备的国产化，全国推行国 际通用的以设计为龙头的工程成套设备总承包制，扶持 一批有较强技术设计力量并集城市污水处理施工、设备成 套安装技术服务等为一体的工程设备总承包公司，参与 市场竞争。 1.4采用技术与工程总承包方式 目前我国城市污水厂建设大多采取设计与施工建设分 开的方式，设计单位对工程投资不承担责任，按工程造价 取费；业主单位经常干预设计方案的制定，十分不利于工 程投资的控制。有鉴于此，我国应该制定统一的城市污水 厂工艺选择与工程承包模式，设计与建设均由专业单位实 施，业主单位只要提出其相应的条件及要求，包括投资 费用和污水处理厂整体水平，然后由具有专业水平的企业 实体参与投标，由中标单位承担技术施工及设备在内的 一切责任，业主只需按有关施工建设标准进行监理（最好请 专业监理单位监理）即可，使业主与承包单位责 权 利分 明。通过这种模式，我国城市污水厂建设资金至少可以节 约 10〜2 0o 1.5减少项目建设的中间环节 目前很多工程及设备虽然采取了公开招标的方式，但 由于各种原因，投标单位和中标单位经常是以贸易为主的 企业，而非工程公司，这样不可避免多层转包和分包，提 高工程造价。应该鼓励和推广直接面对工程公司的招标， 通过公开招标方式，选择具有实力 能够保证工程质量的 建设单位，使建设单位直接面向用户，确保工程建设资金 用到实处。 2改革筹资方式 计划经济导致目前绝大多数污水处理厂的现状是由 政府投入巨额资金或利用外国政府贷款建设，建成后多为 事业单位编制，运行经费由政府有关部门核定拨给，相当 一部分污水处理厂运行费用严重不足。而在污水处理收费 方面也存在一些问题，如大多数城市对生活污水和部分 工业废水的收集和集中处理不收费或收费标准定得很低； 征收的超标排污费约相当于企业污水处理费用的四分之一, 达不到刺激企业削减污染物排放量治理污染源的目的； 征收的排水设施使用费很难满足工程设施的日常运行和维 护费用。这使污水处理厂的良好运行 投资回收 资金还 贷等没有保证，甚至出现了即使“有钱建”也“无钱养” 的局面。 2. 1收取污水处理厂的投资费和运行费 制定污水收费政策及其标准的原则是既要考虑污水处 理厂的正常运行，又要考虑建设资金回收，以利扩建 再 建，同时还要兼顾排污单位的合理负担，并根据排污单位 的水质和水量来确定收费标准。 污水处理厂的资金来源可以按照每个点源的污染排放 情况收取。 收取标准应综合考虑排放废水的水质及可处理性能， 不应单以水量而论，或只考虑水质一 二种指标。有些废 水虽然浓度不高，但可处理性能较差，应偏高收取废水处 理投资费用。 2. 2鼓励污水处理厂集中建设 我国过去大多采取“谁污染谁治理”的分散建设模 式，每个产生污染的企业和生活区均要建一个单独的污水 处理厂，这样不仅造成资金的极大浪费，而且由于水处理 厂缺乏专门的管理人才，造成处理设施管理不善，出水达 不到设计及排放要求。 我国应逐步淘汰分散建设模式，采取企业只进行预处 理，由城市统一建设集中式或分片集中式污水处理厂的模 式。采取这种方式的好处是 节约大量建设资金。就总体投资而言，一般可节约 20〜3 0建设资金。 由于集中管理，可以节省80以上人力，电费 药剂 费用也可大幅度减少。 提高处理效果。很多工业废水，由于成分单一，单 独处理无论采取物理还是生物方法都不能取得最佳的效果。 若与其他废水混合后处理，不仅抑制物浓度降低，有时有 些原抑制物由于其互补作用，可以取得很好的去除效果。 由于集中管理，可以配备少而精的专业管理人员， 以确保处理系统的运行稳定，从而保证获得最好的处理效 果，取得最好的环境效益。 2 . 3国家财政给予支持 在具体操作上，政府可以采取城市污水厂的“两权分 离”方式