城市管线信息管理模式探讨①

城市管线信息管理模式探讨① 田冉喻国强2 （1.宁波市规划与地理信息中心，浙江宁波315040; 2.宁波市野州区测绘院，浙江宁波31504Q） 【摘要】目前，我国各城市相继展开地下管线普查、地下管线信息系统的建设工作，以求全 面、系统地掌握地下管线现状信息，但也都普遍存在一些问题。本文针对管线信息管理中存在的这 些问题，从管理模式的角度进行了一定的思考，并给出了笔者认为适合当前管线信息管理发展趋势 的一种模式。 【关键词】管线信息、信息共享、动态管理、管理模式 1. 概述 城市管线是城市基础设施的重要组成部 分，担负着信息传输、能源输送等工作， 是现代化城市高质量，高效率运转的基本 保证，被称为城市的“生命线”。城市地 下管线现状资料是城市规划、建设和管理 的重要基础资料。 随着社会经济和城市建设的不断发 展，地下管线越来越密集，地下管线新建、 改建项目不断增多，采用怎样的信息管理 模式才能尽快、全面、系统地掌握地下管 线现状信息，以更好的为日益发展的城市 建设提供规划、管理、决策信息，已悄然 成为当前城市管线管理发展面临的首要问 题。 2. 管线信息管理现状 2.1管理的技术手段 我国地下管线管理方式从技术手段上 看大体经历了三个发展阶段80年代前的 传统管理阶段以管线图、属性卡片、表册 的形式保存管理管线信息；80年代后期至 90年代，进入机助制图阶段，开始采用图 形软件（如AutoCAD）管理图形，采用数 据库软件（如DBASE、FOXPRO）管理管线 和管件的属性数据；90年代初期至中期， 随着地理信息系统软件（ARC INFO、 INTERGRAPH Genamap、 Mapinfo、 MAPGIS） 被广泛应用于一些行业，它们很快以将空 间地理数据与其属性数据紧密结合起来的 优越性能得到各行业的普遍欢迎，管线信 息管理进入地理信息管理阶段。各个城市 的专业管线信息管理部门、综合管线信息 管理部门都积极展开管线信息GIS系统的 建设工作。 2. 2管理主体 专业管线信息系统由各专业管线单位 建设和管理，即专业管线信息的管理主体 是各专业管线管理部门，目前专业管线管 理部门正在完成由政府部门、事业单位向 企业的转变。 综合管线信息系统一般由城市档案部 门、城市规划部门、城市市政管理部门等 建设和管理，并对综合管线信息进行管理。 3. 信息管理上存在的问题 3.1管线信息共享难 管线信息资源共享困难，综合管线与 专业管线的关系难以协调，各专业管线管 理系统在近年来得到飞速的发展，成为管 线施工运营管理和监控的重要手段，但往 往在实际的综合应用中，各专业管线不能 在城市规划管理上成为互通有无的管理数 据。综合管线管理的不同的部门按现行管 理职能，很难充分发挥城市地下管线信息 管理系统功能和作用E,无法统筹考虑综 合管线信息采集、加工、处理、利用各个 环节的有效衔接。 另一方面由于信息共享标准不成熟， 各部门建立的信息系统，互不兼容，数据 无法共享。形成信息系统建立的越多，信 息孤岛就越多的局面。 3. 2地下管线信息动态更新难 为了掌握实时、准确的地下管线信息, 通过城市地下管线普查，建立综合地下管 线信息系统，通过日后管线项目竣工测量 更新综合地下管线数据库。成为中国各城 市普遍采用的管线信息采集与管理手段。 然而自20世纪90年代中期以来，虽然有 近百个城市通过地下管线普查的方式建立 了综合管线信息系统，但真正作到对地下 管线信息进行动态更新的城市几乎没有 ⑵，导致很多城市进行过第1次管线普查 之后，短短几年时间内就要进行第2次， 甚至第3次的管线普查。究其根本原因， 管线动态更新依赖于管线权属部门进行地 下管线项目的竣工测量并向有关部门提交 竣工测量成果，虽然很多城市都出台了相 关的政策，但由于未统筹考虑专业管线权 属单位的义务与利益之间的关系，如一般 城市都规定按照综合管线信息标准提供竣 工图，而在建立综合管线信息标准时未充 分考虑与专业管线信息标准的衔接，导致 城市综合管线数据难以为专业管线单位所 利用，同时专业管线单位在信息更新时付 出的劳动没有得到合理回报。目前，专业 管线部门正在朝着企业化方向发展，完全 依靠行政管理手段已很难调动专业管线管 理单位在城市综合管线信息生产链上的积 极性。 4. 信息管理的一种模式 从城市管线整体性的应用需求看，分 为两个层次，宏观与微观、综合及专业。 综合与专业虽是对同一管线实体不同层次 的信息表达，但就其综合性和基础性信息 而言，是一致的，如管线管位、基本属性、 空间关系，因此只要制定协调统一的专业 管线数据标准和综合管线数据标准，经对 专业管线信息提取、加工就能形成城市规 划、管理所需的综合管线数据。在此基础 上如果能建立管线信息资源采集、服务协 调机制，就可逐渐避免专业管线管理单位、 综合管线管理单位在管线信息资源方面的 重复建设与投资。由此可见，城市管线信 息资源管理、利用应站在城市的高度进行 统一规划。 成立城市综合管线信息协调委员会， 负责全市管线信息的统一规划利用。协调 综合管线应用单位与专业管线管理单位的 关系，制定管线信息共享管理及服务的政 策、技术标准，推动城市管线科学运作机 制的形成。其下设置综合管线信息维护中 心，负责建立支持部门间协同作业的综合 管线GIS平台，统一管理、调配管线资源。 综合管线信息平台是根据城市管线规划、 建设、管理的综合应用需求，对 各专业管线数据进行收集、综合处理, 实现综合管线数据的集中统一管理和数据 共享服务。城市综合管线信息维护中心与 专业管线部门、综合管线部门协同工作， 如图1所示 城 市 综 合 管 线 信 息 协 调 委 员 会 综合管线应用部门（规划管理部 门、市政管理部门、建设单位、; 城市应急等）; 加工、处理形 成综合管线信 其他专业管线 的综合性信息 提供服务 城市综合管线信息维护中心 本专业管线的 综合性信息提供I 专业管线单位 图1部门间协同图 综合管线信息维护中心的设置各城市 可依照本城市的实际，可以单独建设，亦 可依托于规划部门、市政管理部门或档案 馆进行建设。但关键是赋予其城市综合管 线信息管理与服务的职能，而不仅仅是管 理本部门内部的信息资源,供本部门使用。 该模式不仅适用于城市地下管线信 息，而且适用于地面上的管线信息管理， 可以实现地上地下管线信息的统一管理， 真正形成城市的管网信息网。 5.结语 上述管线信息采集、加工处理、更新 的模式，是适应城市各应用层次对管线信 息的需求的，从合理利用城市信息资源、 实现信息共享，消除信息孤岛，减少重复 建设投资方面来看，也是合理的。但如何 才能真正调动各方的积极性，使得互相协 作真正付诸实施，还需要充分研究协作流 程中资金保障体系、收益分配机制、参与 各方的权利、义务，形成一整套协调统一 的综合管线信息管理政策法规及运作机 制。 参考文献 [1]吴绘忠.对城市地下管线信息管理系 统建设过程中有关问题的探讨四.李 国泮.城市地下管线管理与应用技 术.。.北京中国建筑工业出版社, 2004. 51. S