城市群生态建设现存问题及对策分析

城市群生态建设现存问题及对策分析 摘要生态城是长株潭城市群发展的主要目标，因此，生 态建设是长株潭城市群发展过程中的一项核心工作。文章分 析了长株潭城市群生态建设的现存问题，并在此基础上提出 了一些化解对策。 关键词长株潭城市群；生态建设；问题；对策 、长株潭城市群生态建设的现存问题 -参与意识不强，“生态”规划滞后 长株潭城市群生态建设应坚持的理念与意识欠缺，全民 参与度不够，可持续发展的理念还没有成为广大干部群众的 自觉意识和行动。公众参与的主要形式仍然属于政府倡导下 的参与；从参与的内容来看，目前公众参与主要集中在参与 宣传教育方面；从参与的过程来看，主要侧重于事后的监督， 事前的参与不够；从参与的保障来看，政府组织的较多，制 度性建设不够；从参与的效果来看，流于口头的多，见诸行 动的少。所以，我国急需建立环境保护的公众参与制度。 长株潭城市群生态建设“生态”规划滞后，片面追求整齐划 、观赏效应，缺少地方特色，一些原来颇具地方特色及民 族特色的城市，正在被着装一致的新建筑所淹没，忽略了城 市群生态系统的和谐发展。有时候，有关政府部门为了追求 政绩，一味地追求城市美化亮化，破坏了原有的自然生态系 统，营造了越来越多的人工环境，从而使城市演变成典型的 人工复合生态系统。城市群的发展不应该以自然生态环境的 丧失为代价，要尽可能地保护原有的自然系统，使城市群建 设同自然生态系统和谐融合。 （二）工业污染严重 长株潭地区在经济发展过程中造成了严重的环境污染， 全省14个城市综合污染指数范围为1.380-3.931 ,平均为 2.493 ,由高到低排序依次是株洲、长沙、湘潭、岳阳、 怀化、吉首、张家界、常德、邵阳、益阳、衡阳、娄底、郴 州和永州；可吸入颗粒物（PM10 X二氧化硫（SO2 ）株洲 年均值分别为0.171mg/m3和0.107mg/m3 ,均居全省最高。 长沙市环境污染也极为严重，长沙市是被国家列入“两控区” 的主要城市之一，其大气污染非常严重，是典型的酸雨城市， 市区大气中二氧化硫含量平均值为0.111mg/m3 （长沙应执 行国家二级标准，年平均值为0.06mg/m3 ）,雨水普遍呈酸 性，大气pH值平均为3.74 ,大气环境质量属轻度污染占 49.6 ,重度污染占260三市城区及所辖县、区的SO2 和TSP两项指标经常超标，且污染面广，造成严重的酸雨污 染。另由工业生产、交通运输、居民生活等造成的水污染也 较为严重。全省14个城市饮用水源水质达标率株洲、长沙、 湘潭分别为第11、12、14位。 （三）人口生态压力突显 通常采用人口生态压力系数及人口经济压力系数等指标 来分析城市人口与经济协调发展状况，经测算，长株潭地区 的人口对资源、环境、经济的压力系数均大于1,数值较高， 说明长株潭地区人口对资源、环境及经济的压力较大。由于 人口基数庞大，且随着人口的不断增长，必然导致人均耕地 面积锐减，人地矛盾突出。 （四）城市绿地面积严重不足，且分布不平衡 据联合国生物圈与环境组织制定的要求，城市绿地达到 平均每人60m2为最佳，绿化覆盖率要达到60o而目前长 沙市、株洲市、湘潭市城区绿化覆盖率分别为26 ,38.3 , 38.14 ,人均绿地分别为6.04m2 , 8.05m2 , 7.2m2 ,远远 低于联合国生物圈与环境组织制定的要求。长株潭城市绿地 分布也不平衡，绝大部分位于城区边缘，如岳麓山风景区和 省森林植物园占了全市公共绿地的62，老城区7.4km2绿 地率在6以下,远低于25的国家标准。 二、长株潭城市群生态建设的策略 （-）加强生态规划 规划是龙头，长株潭城市群生态建设的首要任务是加强 生态规划，结合长株潭城市群生态建设的实际，我们必须坚 持以下三个原则 1、以区域经济的发展为依托。长株潭城市群的生态建设 和远景发展都不能脱离区域经济这个大背景，前者因后者而 产生和发展，后者是前者发展的基础和腹地。当前，大多数 长株潭城市群连绵区小城镇正处于由农村形态向城市形态 转化的阶段，其建设和发展过程以集聚为基本特征，难以离 开长株潭区域经济发展这个基础。同时，随着这部分小城镇 的逐步发展，又会通过辐射作用带动周围地区的繁荣，而周 围地区的繁荣则又为小城镇进一步发展奠定了坚实的基础。 因此，这部分小城镇的建设和发展必须与周围地区构建良性 的社会经济互动关系，求得二者共存共荣。为此，长株潭城 市群生态规划应以区域经济的发展为依托。长株潭城市群生 态规划的区域经济意蕴主要包括生态经济规划和工业布局。 生态经济规划的基本任务是揭示长株潭地区生态经济发展 演变规律和解决生态经济系统内部的矛盾，并应用这些规律 建立高效、低耗、优质、高产和无污染的生态经济系统。其 基本工作内容包括制定适合生态经济规律的计划、实施方 案、政策法规等，按生态经济原理划分生态经济区并合理布 局经济生产，按生态经济原理设计和推广生态经济发展模 式，按生态经济指标体系组织评价各生态经济区发展的经济 效益、生态效益、社会效益。长株潭城市群的工业布局主要 做好两项工作一是工业布局要充分考虑长株潭地区地形、 气象、水文等条件对环境的影响；二是工业布局应综合考虑 不同性质的工业排污总量，主导污染物的构成与企业周围的 环境容量，合理确定工业用地位置。 2、以环境规划为重点。环境规划是长株潭城市群生态建 设的一项重要的基础性工作，通过环境规划，可引导乡镇企 业适当集中，建立乡镇工业园区，实行乡镇工业污染的集中 控制。环境规划对于长株潭城市群的生态建设和远景发展具 有重要的指导意义，长株潭城市群生态建设是一项长期而艰 巨的任务，是一个庞大的系统工程，涉及经济、社会和环境 诸多领域，关系到环境、资源、产业、法制等众多部门，政 策性强，技术要求高，必须有一个总体工作指南和科学的环 境规划作为指导。可见，长株潭城市群生态建设的环境规划 包括两个层次一是编制与其他各种专业规划平行的城镇环 境规划，旨在解决小城镇面临的主要环境问题和建设发展中 可能出现的环境问题；二是在其他专业规划中有机渗透环境 保护的内容，环境资源承载能力和环境容量是进行区域生产 力布局、产业结构和规模调整的基础。 3、以公众参与为保障。长株潭城市群生态建设的生态规 划的制订和实施从某种意义上讲是一种社会实践、是一项公 众事业。它要求相关政府部门的决策要尊重科学、尊重民意， 必须要贯彻和落实科学发展观、坚持以人为本的原则。所以， 公众参与在长株潭城市群生态建设的生态规划的制订和实 施中起着十分重要的作用，长株潭城市群生态建设生态规划 决策的科学化、民主化需要公众参与。长株潭城市群生态建 设的生态规划的公众参与制度的建立和发展、完善，是一个 动态过程。这个过程是与长株潭地区政治体制改革的进程密 不可分的，它需要整个社会民主发展的大环境条件的提升。 首先，开展多层次、多形式的规划宣传，要使城市广大群众 了解城市规划。规划部门可采取咨询或召开情况通报会及通 过电视节目、电子邮箱等方式定期向市民通报规划管理的内 容、范围和技术指标要求，给市民提供一个了解规划的机会。 其次，我们要在城市规划