城市规划监察执法工作思路创新研究

城市规划监察执法工作思路创新研究 违法建设是在一定历史时期内客观存在的社会现象， 它涉及社会的方方面面，关系到千家万户的切身利益，利 益关系复杂，是城市建设中群众关心的热点问题。北海365 网站上对我局规划监察管理工作的评击，言辞虽然有些过 激，但也从一个侧面反映了我们的城市规划监察管理工作 还存在不容忽视的问题，需要我们认真调研，正视自身存 在的问题，大胆拓开思路，创新管理体制和管理方法。现 结合我市及铁山港区的实际情况，本文就如何走出城市规 划监察执法工作面临的困境，开拓新的规划监察执法工作 思路提出一些粗浅的看法和建议。 一城市规划监察执法面临的困境 城市规划监察管理是一项社会系统工程，政策性强 涉及面广 矛盾多情况复杂多变 难度大。在执法的过 程中，它往往涉及到群众的切身利益，群众难理解，对抗 情绪严重，对抗阻挠执法的情况时有发生，规划执法人员 在执法时的人身安全甚至受到威胁，城市规划监察执法可 谓困境重重。 1\执法对象敏感，对抗情绪严重。城市规划监察执法, 涉及的是开发商和群众的切身利益，就算他们明明知道自 己的错误，但为维护自身的利益，也会使用一切手段阻挠 执法人员的处理。加之部分违法建设者自身对城市规划管 理工作的不理解 不支持，以及对极少数执法腐败现象的 不满和痛恨，造成思想上敏感，对抗情绪严重，甚至产生 抗法行为。规划执法人员稍有不慎，很容易成为众矢之敌。 2、执法人员编制难以落实，工作经费缺口大。我局的 城市规划监察人员编制是25人，从事规划监察工作的大部 分人员没有正式的编制。以铁山港区分局为例，分局主要 从事规划监察执法工作的人员5人，全部没有正式的编制, 没有财政的经费拨款，开展工作的经费缺口大，规划监察 执法管理到位有难度。 3、矛盾多，利益关系复杂，规划监察执法难度大。城 市规划监察执法的过程，每一个案件的处理，涉及的矛盾 和利益关系都是非常的复杂，要处理和平衡这些千变万化 的矛盾和利益，加大了规划监察执法的难度。以铁山港区 来说，在93年初期，由于土地管理审批等方面的原因，前 期出让的2万多亩土地及1号路等项目的征地，遗留问题非 常多，群众的征地补偿 回建用地等得不到较好地落实， 群众的意见相当大 抵触情绪强，违法建设抢建严重。特 别是电厂附近的生盐田村、1号路和2号路附近的杨屋村 贵禾堀村，从93年初开始，一直到现在基本没有新批住宅 建设，随着村民人口的增加和生活水平的提高，村民新建 住宅呼声日益高涨，可是村庄建设用地和回建用地却迟迟 得不到解决，村民的意见越来越大，对规划 土地部门的 管理产生抵触情绪，不服从管理，野蛮抗法，违法抢建严 重到难以说服和制止。 4、司法保障力度不足，强制执行艰难。城市规划监察 执法时，没有现场强制力度，通过教育说服无法制止时， 只能通过申请法院强制执行。申请法院需要履行的执法程 序多，时间长，使违法者有了可乘之机，往往履行完程序 后，违法建设已经建好使用。在申请法院强制执行时，强 制执行的费用也相当高。我分局在XX年申请法院拆除电厂 附近的7户违法建设，违法建设面积仅240. 3平方米，法 院须预交的执行费就差不多要2万元，对没有任何财政经 费拨款的分局来说，确实难以承受，造成真正执行艰难。 5、各执法部门缺少协调配合，甚至相互拆台，执法局 面混乱。城市的管理，仅仅靠规划部门一家的力量是很单 薄的，它需要各个部门明确职责，通力协作，才能真正把 城市管理好。对违法建设也一样，也需要城管 土地等部 门的共同管理。比如在海南，对违法建设哪一类归城管部 门管 哪一类归土地部门管哪一类归规划监察部门管都 分得相当清楚，责任分清楚了，就容易避免推委扯皮的事 情。可我市的情况却显得相对混乱，几乎所有人都认为， 只要是违法建设，理所当然是规划部门一家的事情。城管 部门只管收费，“乱搭乱建”还是要你规划部门去拆，土 地部门应该管的“违法占地”也推由你规划部门去查处， 推委扯皮的事情时有发生，造成执法局面混乱。更有甚者, 某些部门为了自身部门的利益，违规发证，多头管理，在 查处违法建设的过程中，我们往往会发现很多经过了镇建 设站或土地所的许可，因为这些违规的“许可”，助长了违 法建设的发展，也增加了查处的难度。 6、执法队伍素质参差不齐，管理体制有待改善。城市 的发展日新月异，仅靠现有的25个编制人员管理发展的城 市，显然人力不足。受编制和经费的限制，就不得不以借 用临时聘用等形式短期使用规划监察执法人员。由于工 作时带有“临时”的情绪，导致工作随意性大 责任心不 强，在执法时疏忽对法律法规的学习、不讲究工作方法 不讲执法策略，简单地看待问题和处理矛盾，稍有不慎便 与管理对象发生矛盾或争吵，体现了执法素质的低下。按 现行的监察管理体制，监察执法人员管理不集中、变动随 意性大，各自为政，处罚标准不统一，执法显失公正。监 察队和海城区银海区不可避免地出现交叉管理，交叉巡 逻管理无形中增加了执法成本，也容易产生一些“三不管” 的盲区。 二 创新城市规划监察执法工作的思路和建议 （一）、现行城市规划监察管理体制的改善 1、理顺规划监察执法体制，整合现有执法队伍。我们 的城市规划监察管理队伍，由于受地方编制的限制，人员 编制难以解决，大部分的监察人员，都冠有“临时工”之 名，执法时“名不正，言不顺”，导致执法时“中气不足”, 责任心不强。要积极推进规划监察执法体制改革，将现有 的规划监察管理人员纳入公务员系列（或财政拨款的事业 编制），建立规范统一的执法队伍，提高执法效率和水平, 降低执法成本。统一实行规划监察“垂直管理”，既从根源 上解决经费的问题和以罚代管的问题，也便于异地轮流执 法，打破长期在本地区执法有人情关系，束缚执法人员想 干不敢干的不利局面。要全面清退临时人员和借调人员， 对执法人员进行专门的录用考试，严格标准，公平竞争， 择优录用，经培训后上岗。 2、规范监察执法行为，杜绝执法腐败。全面推进执法 责任制，将法律法规 规章等规定的规划监察执法职责, 具体落实到监察执法人员，并进行监督、考评和责任追究, 建立以执法有依据 行为有规范 权力有制约 过程有监 控、违法有追究为主要内容的监察执法责任制度。要严格 按照法定程序行使权力 履行职责，保证建设法律法规 的正确实施。要完善对规划监察执法内部监督的工作机制, 保证行政执法行为的合法性 合理性，实现执法行为法律 效果与社会效果的统一。 （二）、规划监察队伍素质的进一步提高 城市规划监察管理是一支专业性很强的队伍，在执法 过程中，会遇到很多不同类型的违法建设行为，这就要求 规划执法人员，不仅要理解和熟悉有关的法律 法规，更 要能熟练地应用法律法规处理各类违法建设行为。规划监 察人员业务水平的高低，直接影响办案的质量。所以，要 更好地查处违法建设，必须不断地提高执法人员的业务水 平。 1要加强执法业务学习，提高执法人员的知识水平。 特别是要加强对城市规划法及广西实施〈城市规划 法〉办法的深入学习研究，并认真学习钻研与规划执法 有关的行政处罚法行政许可法行政诉讼法 国家赔偿法