现行统计体制和统计制度存在的主要问题及21世纪统计改革的目标模

现行统计体制和统计制度存在的主要问题及21世纪统计改 革的目标模 随着社会主义市场经济的逐步建立，对统计工作提出更高的要 求。统计体制和统计制度的改革只有顺应经济体制和经济增长方式的 转变，统计事业才能发展，才会富有生命力。将就现行统计体制和统 计制度存在的主要问题和21世纪统计改革目标模式提出一些设想， 供有关部门参考。 现行统计体制及统计制度的“不适应性” 按主管部门统计的“条条”管理体制不适应经济管理体制的变化 计划经济体制下，企业的经营机制是政府直接经营，并统负盈亏 的集权式机制，从政府机构设置上有相当数量的按行业划分的行使着 政府职能的经济管理部门，他们代表着政府对企业进行直接管理。而 在市场经济体制下，企业是自主型的经营机制。一方面，行使政府职 能的经济管理部门已经或正在改制改组为以资产为纽带的集团公司， 其职能已过去的政府职能转变为依法享有民事权利并承担民事责任 的企业法人，根据政企分开的原则，已不再行使政府赋予的综合统计 管理职能；另一方面，随着社会主义市场经济和城市管理重心下移的 客观要求和企业改制后大量无主管、民营企业的涌现，政府宏观调控 部门的管理体制也发生着变革，例如北京市xx年推出的财政管理 体制改革的决定，明确提出将过去的财政收入分级管理体制改为分税 管理体制，淡化隶属层级概念，将财政收入中的税收划分为市级税、 区级税、市与区县共享税，以调动区县地方政府地区管理的积极性， 缩小地区间经济发展的不平衡。分税管理的改革模式使各级地方政府 越发关注本区域经济发展。“条条”统计管理体制是不适应经济体制 管理变化要求的。 分专业实施的统计报表制度不适应企业经营方向多元化的变化， 在一定程度上也不适应经济组织形式多元化的需要 1、随着市场经济体制的逐步建立，相当一部分企业逐步摆脱了 按政府制定单一行业计划确定经营目标的计划经济模式，根据国际国 内市场的要求，组 建起跨行业跨地区跨国别运作的企业集团，从事着多种行业的生产经 营活动。例如中关村高科技产业园区许多技工贸一体化企业，很难 用现行国民经济行业分类标准来确定其行业性质，企业中类似“系统 集成”的多行业的经营成果也很难进行严格的行业核算。目前我国统 计制度规定的分专业实施以主营业务为主的统计“一套表”制度是不 能适应企业经营方向多元化需要的。 2、经济组织形式多元化是社会主义市场经济体制企业的又一特 征。随着企业融资渠道不断拓宽，融资方式多样化而带来了企业经营 组织形式的多元化。为适应这一变化，1998年国家统计局和国家工 商总局联合制定了关于划分企业登记注册类型的规定，同时废除 了 1992年制定的关于经济类型划分的暂行规定。两年的实践表明， 新规定的出台基本反映了新形式下企业重组转制和我国经济结构的 变化，但是仍有一些问题还未得到解决。例如北京市已将部分过去 承担着政府管理职能的工业局改制为代国家管理国有资产的资产运 营公司，专门经营国有资产运作，其职责是负责对应行业国有资产的 保值增值。对这种性质的企业，现行的国民经济行业分类和统计制度 也是没有现成规定作为执行依据的。 传统的统计调查方法体系不适应统计调查任务日益加重的发展 趋势，更难以保证统计数据质量 传统的统计调查方法是以全面调查为主，非全面调查为辅，统计 数据上报方式以统计报表为主，其他方式为辅。随着市场经济体制下 政府和社会各界信息需求量的增加，各级统计力量与统计任务的矛盾 越发突出，即使近年来统计网络化自动化水平不断提高，但信息的及 时性、准确性仍受到不同程度的影响。1994年，国务院下发文件一 国务院批转国家统计局关于建立国家普查制度改革统计调查体系 请示的通知，明确提出以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为 主体，以必要的统计报表、重点调查、综合分析为补充的统计调查体 系的改革模式，并将其纳入国家统计法。在这之后，全国各地区 的统计调查方法改革迈出较大步伐，但于非全面调查方法相对单一， 受单一的调查方法技术性影响，基层统计力量仍然难以适应，统计数 据质量也难以得到保证。 政府与部门的模糊分工和重复统计在一定程度上破坏了政府统 计数据的权威 首先、对不经政府统计部门审批的跨本系统的部门统计项目的违 法行为没有行政处罚手段，使基层单位的统计人员负担过重，统计 法形成了 “软法”形象；其次、此产生的统计标准不一统计范围不 明的状况屡见不鲜，使统计调查市场处于混乱状态；第三、数出多门 的状况破坏了政府统计的权威，使统计用户无所适从；第四、部门利 益分割，统计信息封锁，信息不能共享，重复项目调查造成人力物力 的极大浪费。 政府各部门对企业各自封闭的管理方式不适应市场经济条件下 政务公开化、标准化的要求 目前，政府各部门对企业的管理模式是相对封闭的，工商部门的 企业注册登记、技术监督部门的单位赋码登记、税务部门的纳税登记、 统计部门的统计登记都各自按其范围按其渠道进行，互不沟通，各自 封闭。这种局面形成的结果对基层企业来说是环节多，时间长，负担 重；对政府来说，各自的职能都会受到影响。企业一户多照、注册地 经营地不一致、工商与技术监督对企业非唯一码、企业漏税以及此而 发生的统计数据虚报漏报等问题多有发生。这既加重了基层企业的负 担，又不利于政府对企业的管理公开化、标准化的要求。当然，此问 题似乎不应是中应谈的问题，因为它已超出统计范畴，进入到政府各 领域的管理和协调，但因为这个问题实为突出，且影响到宏观调控部 门政府形象和调控质量，亟待得到关注和解决。为此。笔者在此一提。 二、对现行统计体制和统计制度中“不适应性”的改革设想 现行统计体制和统计制度中的“不适应性”需要改革，统计体制 和统计制度只有适应经济体制和经济增长方式转变的要求才能具有 活力，才能较好地反映客观实际，反映事物的发展变化规律，才能更 好地实现统计的服务、咨询、监督职能。 实行企业“一张表”，以适应企业经营方向多元化的需要 以基本单位调查报表为基础，在反映企业各类属性指标的基础 上，增加相当数量的经济指标、从业人员及劳动报酬指标、能源实物 量消耗指标、科技投入和科技成果指标、固定资产投资指标等。 经济指标的设置要反映企业经营的共性和特性，可分为业务指标 和财务指标，业务的共性指标体现在反映企业多种经营成果的总量指 标上，目前统计指标体系中还没有这类指标，建议国家设置“企业经 营总收入”指标；业务的特性指标体现在企业从事多种经营行业的特 点上，如工业总产值、建筑业总产值、社会商品零售额、运输业营 业收入等。财务的共性指标体现在企业资产、负债、所有者权益、费 用和利润方面，无论哪个行业，财务科目在这五个要素的设置上基本 是一致的；财务的特性指标体现在收入要素设置的科目上，例如工 业的产品销售收入、批发零售业的商品销售收入、建筑业的工程结算 收入、餐饮及运输邮电业的营业收入、银行的利息收入等都作为业务 收入范畴的指标。其他方面的指标都属于企业共性指标。所有企业实 行“一张表”，全面反映企业法人的经营状况。 修订国民经济行业分类标准，适应新兴产业发展。 目前执行的国民经济行业分类标准是1994年制定的国家标准， 随着国民经