在行政事业单位内部建立经济责任审计制度的必要性

浅谈在行政事业单位内部建立经济责任审计制度的必要性 摘要经济责任审计是特指中国近年来出现的旨在明确党政机关和国有企业领导干部经营管理责任而进行的任期经济责任审计或者离任审计活动。随着党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定的颁布施行，经济责任审计成为当前对国家机关和国有企业事业单位领导人经营管理责任的一种主要审计形式。所以，在行政事业单位内部建立经济责任审计制度显得相当必要，并应当作为一项内部限制制度长期执行下去，以发挥审计“免疫系统”的功能。 关键词经济责任审计；党政主要领导干部；任中审计；领导责任 2010年12月，中共中心办公厅、国务院办公厅颁布了党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定（以下简称规定），标记着经济责任审计将成为今后审计工作的主要方式，更多的企业和党政领导干部将全面接受考验。规定的颁布施行，是加强经济责任审计法规制度建设、规范经济责任审计行为、促进经济责任审计工作科学发展的现实须要。对于增加领导干部依法履行经济责随意识、完善领导干部管理和监督机制、促进惩治和预防腐败体系建设具有重要意义。作为行政事业单位的财务、内审人员有责任和义务向主要领导干部传达有关规定和审计工作的精神，通过在单位内部建立经济责任审计制度，借助任中审计，明确主要领导干部的经济责任，规范管理行为。以下将从几个方面阐述在行政事业单位内部建立经济责任审计制度的必要性。 一、经济责任审计概述 （一）经济责任审计的概念及目的 行政事业单位经济责任审计，从理论上讲，是审计机关通过对党政领导干部及其所在地区、部门（系统）、单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动的审计，来监督、评价和鉴证党政领导干部经济责任履行状况的行为。也是特指中国近年来出现的旨在明确党政机关经营管理责任而进行的任期经济责任审计或者离任审计活动。目前，中国开展经济责任审计的依据是审计法及其实施条例、中共中心2010年12月颁布的党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定以及国家干部管理的有关规定。经济责任审计的对象是党政主要领导干部。 经济责任审计的目的不同于常规审计。常规审计的主要目的是维护财经法纪，改善经营管理，提高经济效益，其动身点是维护被审计单位和国家的经济秩序。经济责任审计则由以审计财务转向以审机制与风险为主，由审结果转向审过程与动机为主，由评价财务指标转向评价财务指标与经济指标、绩效指标并重，由评价会计责任转向评价受托责任、社会责任和角色责任并重。通过分清经济责任人任职期间在本部门、本单位经济活动中应当负有的责任，为组织人事部门、纪检监察机关和其他有关部门考核运用干部等供应参考依据。 （二）经济责任审计的作用 经济责任审计是适应中国政治、经济体制改革和发展的要求而产生和发展起来的，它的出现显示了其他审计无法替代的作用。无论是在爱护国家财产的平安、完整、保值、增值方面，还是在健全领导干部的监督管理，促进廉政建设方面，都取得了显著的成效，发挥了重要的作用。 1.开展经济责任审计有利于加强领导干部监督管理，正确评价和运用干部。社会主义市场经济体制的建立发展为领导干部施展才能供应了广袤的舞台，但同时也向我们的干部考察工作提出了挑战。实施领导干部经济责任审计，提倡定性与定量相结合，联系领导干部任期目标，通过对相关的经济指标等状况进行分析考核，对其任期工作业绩作出评价，能够达到客观、公正地确认其经济业绩，全面评价考核领导干部任期内德能勤绩的目的，为正确评价和运用干部供应了依据，同时有利于干部更好地履行职责，防止短期行为。 2.开展经济责任审计有利于从源头上预防和治理腐败，规范干部行为，促进廉政建设。经济责任审计通过对任期内财政、财务收支的审计，达到查明个人经济责任的目的，既对事又对人，而且审计涉及领导干部任职期间一般较长，往往能够发觉年度财政、财务收支审计不易发觉的问题，有利于揭露和惩治腐败分子。另外，经济责任审计着眼于防范，健全了监督制约机制，有利于发觉财务管理漏洞，健全财务管理制度，提高财务管理水平，促使领导干部自我约束、自我完善，增加纪律观念，从源头上预防腐败，有效促进廉政建设。 3.开展经济责任审计有利于核实家底，客观公正地鉴定前后任干部的经营业绩和经济责任。经济责任审计立足于领导干部所在部门、单位的财政、财务收支的真实、合法、效益及经济业绩状况，一方面能为选拨、任用、奖惩干部供应依据；另一方面能够摸清家底，明确离任者的经济责任，有利于继任者了解接任单位的真实状况。 （三）经济责任审计的实施时间 经济责任审计一般在什么时间实施依据规定，党政领导干部任期届满，或者任期内办理调任、转任、轮岗、撤职、退休等事项前，应当接受任期经济责任审计。规定确立了领导干部经济责任审计的先审计后离任的原则。但从目前审计机构的审计力气和经济责任审计的发展水平来看，还不行能完全达到先审后离的要求。因此，在经济责任审计工作实践中，较符合实际的做法是实行先审后任，对离职后再任职的领导干部，应当在其任新职务前完成对前任的经济责任审计。为解决审计力气不足与经济责任审计任务重的冲突，可以开展任中审计，即在领导干部任职期间，有安排的开展常规的经济责任审计，将本应在离任时实施的经济责任审计在其任期内分段实施。审计结果记录留档，也可以帮助领导干部驾驭当前的任职状况。 二、建立单位内部经济责任审计制度的必要性 经济责任审计从探究到不断完善，十多年来，发挥了很大的作用，取得了明显的成效。据统计，1998年至2010年10月，全国各级审计机关审计领导干部41万多人，其中党政领导干部38万多人、国有企业领导人员3万多人。审计查出由领导干部干脆责任造成的违规问题金额和损失奢侈问题金额684亿多元；各级党委和干部管理、纪检监察部门参考审计结果，撤职、降职、降级、撤职和其他处分共计1.81万人；移送纪检监察和司法机关0.72万人。现在的规定较原来的两个暂行规定，审计对象提升了，审计内容深化了，审计程序规范了，结果运用强化了，相关部门之间的协作更紧密了。依据规定的要求，各级审计机关和机构将更全面、更深化推动经济责任审计，加大对内部经济责任审计工作的监督、检查和指导力度，推动部门和单位内部管理领导干部经济责任审计的开展。因此，在行政单位内部建立经济责任审计制度显得特别重要。 1.建立单位内部经济责任审计制度是审计工作的须要，也是单位领导干部自我免疫的须要。对于审计机关而言审计只是途径，惩罚不是目的。对于被审计单位而言审计就像医生，揪出疾病，刚好清除。如今，一些单位的领导者主动请审计机关来开展任中审计，表明领导干部的政治觉悟不断提高，讳疾忌医已成往事，主动协作审计工作才是明智之举。新规定把领导干部履行经济责任时担当的责任分成干脆责任、主管责任和领导责任三种。定期开展单位内部审计有利于领导干部加强政策法规的相识，明确各种责任的划分依据，分析各种责任的形成缘由，刚好制止和反省，将错误歼灭在萌芽状态。假如说审计是医生，那么单位内