在机关基层党组织领导班子中推行

在机关基层党组织领导班子中推行 公推直选问题探讨 市直属机关工委 依据党的十七大报告和十七届四中全会通过的中共中心关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的确定中关于“推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开举荐与上级党组织举荐相结合的方法，逐步扩大基层党组织领导班子干脆选举范围以下简称“公推直选”的要求，不断扩大机关基层党组织的干脆选举范围并创新制度，使机关党建走在党的基层组织建设前头，是机关党建面临的一个重大课题。最近，市直属机关工委就开展公推直选到市直单位和省内外一些市直机关工委进行了调研，现就公推直选实践中所涉及到的一些难点问题，结合我市实际状况进行一些探讨，以期推动这一工作的深化开展。 一、当前推动公推直选存在的主要问题 （一）一些部门、单位党组织对推动公推直选工作相识不足。当前，机关中仍存在重业务、轻党务的厚此薄彼现象，机关党组织的作用还没有得到充分发挥，有些部门、单位领导认为机关党组织不起领导核心作用，搞公推直选意义不大；一些机关党组织觉得无位难有为，认为公推直选这一新生事物，还没有形成常态,对于开展公推直选工作信念不足。由于相识不够到位，虽然机关各级党组织也在为公推直选做打算工作，但与推动机关党内民主建设的要求，与机关党员民办法识的诉求相比，工作的主动性主动性还不够适应。 （二）党员参与的主动性未得到充分发挥，党员群众公开举荐或个人自荐的氛围不够浓。部分机关党员对自身在党内的主体地位或所具有的权利相识不够，维护或主动行使自己民主权利的意愿不强；一些党员的民主同等意识匮乏，实现自我权利的信念不够，听从、依靠、附和心理比较严峻。在举荐候选人过程中，党员群众公开举荐或是个人自荐的主动性不够，往往简单出现党组织举荐的候选人占举荐候选人总人数的绝大部分，党员群众所举荐的候选人很少，而党员个人自荐的更是少之又少。 （三）公推直选相关配套制度尚未健全。市直单位机关党委（总支、支部）书记、副书记有肯定级别要求，并享相应待遇，如选出的书记、副书记本人，低于所应有的级别要求，那么当选人给什么待遇，假如设定肯定的参选条件，会不会影响其他党员参与选举的公允性党组织领导班子成员任期须要肯定的稳定性，否则既损害了党内民主授权的肃穆性，而对于确因工作须要调动沟通的，又应履行怎样的程序如出现候选人当选后不履行竞选承诺，党员满足度不高的，甚至失职、不正值利用权力等状况时，是否可以罢免罢免的程序如何等等，这些问题都须要我们制定和创新相关的配套制度，并在推动的过程中不断加以完善。 二、公推直选存在问题的缘由分析 （一）党员群众的民办法识和实力与推动公推直选的要求还存在着肯定差距。一是当前机关党组织的作用主要体现在对单位党员的教化、党员的发展等党建工作的详细事务上，其帮助、监督作用还没有充分发挥出来；机关党务工作被一些人认为是“闲差事”，党务工作者不被重视、重用，没有形成良好的考核、沟通、选拔任用机制和制度，在肯定程度上造成机关党组织地位和作用的弱化，这也意味着党员享有党内权利，参与党内事务的主体作用的减弱。二是受传统政治文化和政治体制的影响。我国是一个有着数千年封建专制历史的国家，缺乏民主和法制传统，公民人格意识、权利意识淡漠。机关的“级别”观念比较强，长期以来形成的“明哲保身”、“枪打出头鸟”、“人情”、“面子”、“中庸”等等传统政治文化和政治观念，较深地影响着机关工作人员，也影响着机关党内的政治生活。一些一般党员，由于“等级”思想的影响，很难自觉地相识到自己的主体地位，在现实中缺乏将自己置于同等的位置上的信念和志气，在党内民主生活中缺乏参与意识、竞争意识。这些都在肯定程度上造成了党员民主权利意识相对淡薄。 （二）党员群众对于公推直选存在各种疑虑和认知上的思维定势，参与的动力不足。一方面，不少党员对公推直选心存疑虑，自荐意愿不大。有的不愿“出头”，担忧自荐会遭致非议，更担忧组织上会对自己有看法；有的怕推上了选不上，会被视为群众基础不好，影响自己今后的进步；有的觉得机关党务是兼职，工作难以见到成效，又难以纳入个人年终绩效考核；有的甚至认为公开举荐是组织内定的人选出来走走程序、摆摆样子而已。同时，党员群众举荐须征求本人同意，由于个人参与选举的意愿不足，也造成了群众举荐的候选人大为削减。另一方面，组织举荐对党员群众和个人自荐有着肯定程度上的影响。长期以来，由于机关所特有的稳定的组织层级结构和行政管理的层级权威结构，以及组织意志至上的习惯思维定势，多数党员仍习惯于“党组织提名征求党员看法 确定初步候选人”的选举方式；同时假如组织提名先于党员自我提名和群众举荐，就给党员群众在思想上造成了先入为主的影响；过于注意组织意图，组织提名占的比例过大，这些在肯定程度上会降低党员和群众公开举荐的主动性。 （三）公推直选的整体配套改革措施不足，相关制度不够完备。公推直选是党内民主的一部分，不是孤立的，与党务公开、党员权利保障、干部管理运用规定等制度是相配套的。任何形式的创新，都包含着对初始状态在思想上、组织上、制度上的冲击和突破。公推直选是对基层党内选举制度的探究和创新，势必会对原有的制度规定提出新的要求，而机关党组织公推直选还没有形成规范、普遍的制度形式，在党外群众方面，还没有建立起群众参与基层党组织选举的制度，通过规范化来发动组织；上级组织部门有待建立起干部人选的培育、管理、考核、试用、辞退、罢免和监督等方面的制度，给予“党管干部”原则新的内容；在党员方面，确保确定权和监督权，加强对权力运行过程监控等方面的制度不够完善，这些都不利于公推直选成果的巩固和深化推动。 三、推动市直机关公推直选工作的对策和思索 （一）机关党组织要摆正位置，提高相识，强化党员主体意识和民主观念的培育教化。党章和条例都明确规定，机关党组织不领导本单位业务工作，负有帮助行政领导完成任务、改进工作、搞好党内监督的重要责任。机关党组织要找准“帮助监督”这一工作定位，才能摆正位置，有所作为。机关党组织推行公推直选符合党中心的要求，机关党员的整体文化素养较高，具有有较高政治热忱，较强的党性、组织纪律观念和政治敏锐性，这些都是推行公推直选的有利条件，因此，机关各级党组织对推行公推直选要有足够的信念，同时要清晰地相识到公推直选从机制上扩大了选人、用人的视野，能够吸引一批实力强、有潜力，充溢活力的年轻党员干部从事机关党务工作，促使优秀人才脱颖而出，对建设一支高素养的机关党务干部队伍必将起到主动作用。机关各级党组织要主动引导，把提高和强化机关党员主体意识和民主观念作为重要工作，通过各种学习教化活动和实践熬炼使广阔党员相识到自己在党内的主体地位，在党内形成党员是党的主体的思想共识，使党员具备“主体身份”意识，懂得自己在党内的具有的权利和义务，提高党员以主子翁的姿态参与党内事务的主动性和主动性，要广泛宣扬公推直选工作的重要意义，主要内容、步骤程序和纪律要求，组织党员深化学习中心和省委有关政策文件，以及深圳等地实行公推直选的有关阅历汇编，充分激发党员干部的参与热忱，营造公推直选的良好氛围。 （二）注意操作规范性与简便性相结合，制定相关适应和服务公推直选的配套措施，努力实现公推直选的最佳效果。一是注意规范性，