在农贸市场改造提升工作动员会议上的讲话

在农贸市场改造提升工作动员会议上的讲话 在农贸市场改造提升工作动员会议上的讲话 农贸市场是城乡居民“菜篮子”供应的主渠道，肯定程度上体现了地区经济发展水平、社会文明程度以及老百姓的生活品质。全县农贸市场改造提升工程是一项惠及千家万户的民生工程，目标任务的最终完成状况要经得起技术规范标准和老百姓口碑的双重检验。为此，各镇、各部门要依据实施方案，落实好工作，切实做到五个“到位”。 一、思想相识要到位。刚才蔡志强局长也讲到了思想相识问题，前几年农贸市场倾向于市场性行为，现在要回来它的公益性、民生性特点，省政府明确将农贸市场作为民生性、公益性和市场性“三位一体”统一体，我理解的重要性主要体现在两个方面一是民生所需。衣、食、住、行是最基本的民生需求，农贸市场作为群众“菜篮子”的主要供应渠道，人人不行少，每天不行缺，具有很强的民生性，可以说是“三分经济、七分民生”。对于老百姓来说，进入农贸市场，最关切三件事，即买得要舒心、吃得要放心、价格要称心。为此，要通过政府引导，逐步减轻经营户的负担，真正把实惠转移到老百姓的身上，这是我们要着力解决的重点问题，也是民生所需的关键问题。二是职责所在。一方面，来自上级的要求，无论是今年的考核任务，还是三年的改造任务，刚才蔡局长也都讲到了，可以说是要求高、时间紧。另一方面，来自自身的要求，就老百姓的期望来说，我们的工作的确不好，对比老百姓的生活品质、社会文明程度以及经济发展水平，我们的历史欠账太多、社会服务功能不全、管理体制不完善。特殊是在国家卫生县城检查过程中，农贸市场成为历次创建的薄弱点，“环境靠突击、创卫靠督办、管理靠整治”的状况特别突出。因此，实施农贸市场改造提升义不容辞、刻不待时，不仅是省、市政府的工作要求和“三县联创”的内在要求，也是政府改善民生、落实社会管理的自我要求，更是一次公共服务基础设施建设的补课。为此，我们也正设想把这项工作列入正在编制的十五届政府实事工程支配，希望各镇、各部门充分相识做好这项工作的重要意义，切实把这项工作摆上重要议事日程。 二、改造提升要到位。由于历史缘由，我县农贸市场在规划设计、选址建设、管理运营等方面，都存在诸多先天性缺陷和后天不足。因此，在这一轮改造提升过程中，不能小修小补，必需坚持标准，务求实效，不走过场，依据省里提出的“两保一稳两化”以及县里增加的“两优”要求，努力做到改造数量上不打折、时间上不推迟、标准上不降低，确保各项改造提升工作落实到位；在硬件改造上，要高起点定位、高水平规划、高标准建设，力争达到“地不湿、无异味、能休息”三个基本要求，避开年年搞装修，隔年就落后的传统“治标式”改造。当务之急是打造好两个样板示范点，即商投集团归口管理的谈马路农贸市场改造工程，工作要在11月完成，并要通过省文明示范市场试点要求，确保在标准化硬件、信息化软件、规范化管理、市场业态创新等方面做出示范；罗星街道李家社区便民服务点改造试点，今年也要完成，并要在硬件环境、经营户合法经营、属地管理落实上面做出样板。因此，商投集团、罗星街道和李家社区要比照标准，加快改造，努力为全县树立榜样。下一步，我们将在样板示范基础上，适时召开全县农贸市场改造提升工作现场推动会。 三、监督管理要到位。“三分改造、七分管理”，农贸市场“改造”是阶段性任务，“管理”是长期任务，要把管理贯穿于农贸市场改造提升的整个过程。下一步，重点要探讨解决好三个问题一是经营户的自律问题。农贸市场是农产品供应和食品平安的最终一公里，经营户是最终一公分。这就要求我们要强化市场经营户的自律意识，加强经营户的诚信教化和引导。因此，县工商局要围绕实现“价公示、可追溯、联成”的目标，设计一些星级评定载体，在仔细落实原有相关制度的基础上，会同有关部门探讨市场举办者准入与退出、经营户的进场与退场、经营户信用管理等措施，一项一项明确可操作的制度，形成强有力的约束规范。二是市场举办者的常常性投入和专业化管理问题。一方面，要引导好市场举办者进行再投入，同时要加大管理约束力度，探究探讨市场强制折旧期限等倒逼手段，形成良性的常常性投入机制；另一方面，要逐步探究建立与农贸市场作为社会公共服务基础设施重要组成部分的功能定位相适应的运营管理体制，既要想方设法提高举办者的自我管理水平，又要发挥好鲶鱼效应，引进专业化管理模式，加大市场的托管力度，主动探究市场全部权和经营管理权分别的托付管理模式，日常管理由举办者托付专业管理公司担当，统一管理模式、制度和标准，逐步解决农贸市场管理水平不高等问题。特殊是对于一些管理不到位的市场主体，县工商局要探讨强制托管的方法，着力解决“办而不管、管而不力、力而不专”的问题。三是政府监管问题。要尽量削减政府监管盲区，特殊是要留意村、社区便民服务点的监管问题，假如对于基础差、改造难度大，且基本位于城乡结合部的一些便民服务点疏于管理，那么这些薄弱点将恒久是我们工作的隐患、短腿和心病。为此，对于没有列入改造提升支配的服务点，也要创新管理方法，加大监管力度，绝不能成为我们工作中的盲点。面上的工作详细要做到“阅历制度化、制度常态化、机制固定化”。阅历制度化，就是要总结改造提升的做法和阅历，形成农贸市场布局合理、结构优化、特色明显、管理规范的发展格局；制度常态化，就是依据“两保一稳两化两优”要求，形成常态化制度，融入到部门日常管理工作中，变成部门常常性的工作；机制固定化，就是要坚持“县级统筹协调、部门牵头指导、乡镇为主负责、村居属地管理、业主责任落实”的机制，从突击、短期、治标向常态、长效、治本转变，保证监管工作的全面性、连续性和有效性。 四、资金保障要到位。有效资金投入是农贸市场改造提升工作的关键。在改造过程中，要发挥好两个“作用”一是发挥好举办者主体作用。全县29个农贸市场中25家为国有和集体举办，占总数的，5家为民营举办，再加上14个村便民服务点全部为村集体经济举办。因此，此次的农贸市场改造主要任务在各镇、相关村和商投集团，详细工作要依据属地管理和“谁举办、谁负责”的原则仔细组织实施。对于镇和商投集团自已投入举办的国有和集体农贸市场，要按星级标准落实好年度改造提升资金；对于村举办的农贸市场或便民服务点，相关镇要压任务，确保投入到位；对于私人举办的农贸市场，县工商等部门和各主体要引导和督促市场业主加大投入，确保升级改造标准“不回潮”、“不走样”。县工商局要会同各镇、村与国有、集体、私营农贸市场及便民服务点一家一家做好对接，确保投入刚好足额到位。同时，要重点探讨解决两个问题对于有投入实力但不愿投入的主体，要抓紧探讨强制投入方法；对于没有投入实力的主体，要激励和支持国有资本全额投资；激励和支持国有资本以收购等方式优化现有农贸市场股权结构，以兼并重组等方式推动便民服务点转型为农贸市场或社区生鲜超市，进一步体现农贸市场的公益性和民生性。二是发挥好政府引导作用。作为保障老百姓“菜篮子”供应的重要公益性基础设施，在享受上级相关补助政策的基础上，县级财政按30补助总额支配了1000万元专项资金，用于国有、集体、私营农贸市场改造提升的补助和嘉奖，力度前所未有。 五、责任落实要到位。农贸市场改造提升涉及面广，任务重，要求高。为此，领导小组