在全省烟草系统专卖管理专卖内管会议讲话

本文由 第一 公 文 g o n gw e n. kej ian . co m 收集 整理 在全省系统专卖管理专卖内管会议讲话 同志们 刚才，我们传达学习了全国烟草专卖管理工作会议和法规体改会议精神，明确了国家局对专卖管理、专卖内管、法规工作的部署要求和工作重点。三位处长结合我省实际，分别作了很好的工作报告，总结了2013年专卖管理、专卖内管和法规工作取得的成果，对2014年专卖管理、专卖内管和法规工作进行了周密支配，重点突出，措施有力，我完全同意，各级局要在实际工作中予以实行。下面，我重点讲两点看法 一、站在巩固和维护烟草专卖制度的高度，充分相识专卖管理、专卖内管和法规工作的重要性 国家局凌成兴局长多次强调，烟草专卖制度是行业的尚方宝剑、看家本事，是保持行业持续健康发展的根本。专卖制度动摇不得、变通不得、宽容不得。如何用好宝剑，提高本事，防止专卖制度被动摇，各级专卖、内管、法规部门责无旁贷，首当其冲。对此，大家肯定要有坚决深刻的相识。 明确任务，进一步增加对专卖管理的责随意识 烟草专卖法、烟草专卖法实施条例给予了各级烟草专卖行政主管部门依法实施行政执法、依法实施行政许可的法定职能。依法行使好两大职能，全面加强专卖管理，是法治的本质属性，是维护烟草专卖法律权威和尊严的详细措施，也是维护烟草专卖制度，保持专卖制度长久生命力的必定选择。当前，我们必需紧跟和适应法治国家、法治政府、法治社会一体化建设步伐，坚持用法治思维和法治方式来加强专卖管理工作，高度重视从树立学法、尊法、遵守法律、用法意识，健全专卖行政执法体系、改进专卖行政执法方式、提高专卖行政执法办案水平、公开专卖行政惩罚案件信息、防范专卖行政执法法律风险、提高专卖行政执法队伍素养等方面，全面提高专卖管理法治水平。 各级局履行法定职能，就要依法开展卷烟打假打私和市场监管工作，维护烟草市场秩序，为爱护合法生产经营构筑坚实的环境支撑和条件支撑。由于受高额利益的驱使，制售假烟、走私烟违法活动不行能自行消逝，确定了打假打私未有穷期。在全行业面临增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求拐点靠近等四大难题的状况下，我们更要充分相识到卷烟打假打私的重要性。每打掉一箱假烟、走私烟，就能为合法卷烟腾出一箱的市场空间，就能从市场上挖掘出一箱的潜力。因此，各局要进一步增加责随意识，毫不动摇地开展卷烟打假打私斗争，努力把制售假烟违法活动压缩到最小空间和最低水平。 各级局履行法定职能，就要全面提高行政许可工作水平。要依法发放烟草专卖零售许可证，以满意社会需求，便利人民群众的原则来科学设定准入条件，制定烟草制品零售点合理布局规划，不能考虑企业经营、管理成本的因素。对此，各市局局长必须要有正确的相识。要妥当处理好局长和经理的关系，深刻理解专卖和专营的关系，首先要当好局长，行使好专卖管理职能，坚固树立“专卖是依靠依法依规经营支撑的专卖，专营是专卖规范管理基础上的经营”的理念，坚持依法专卖，依法经营。要转变许可证管理方式，特殊是在当前政府转变职能、简化行政审批手续的背景下，更要强化服务意识，提高办证效率，提升服务实力，逐步建立监管与服务相结合的专卖许可监管机制。 认清形势，进一步增加对专卖内管的重视程度 国家局对专卖内管工作高度重视，工作的重点主要是坚决治理卷烟非法流通。凌成兴局长在全国烟草工作会议上强调“狠抓专卖内管，下决心遏制真烟非法流通扩散势头，下决心查处“两打三扫”中的弄虚作假行为。”在全国纪检监察工作会议上凌局长再次强调,“对今年全国烟草工作会议之后，仍旧在搞真烟违法违规经营活动的，包括内外勾结、为违法活动供应便利；集资套购倒卖、冒用零售户订货权套购卷烟，卖大户、虚拟客户，甩卖卷烟、捆绑销售；人为篡改卷烟生产经营信息，不按规定打扫码等。一经查实，地市公司一把手就地撤职，情节严峻的撤职。”凌成兴局长讲话是坚决治理卷烟非法流通的动员令，也是推断是非的标准和肃穆处理的依据，是通了电的“高压线”。我们肯定要深刻相识到国家局严惩真烟违法违规经营、遏制真烟非法流通的显明看法和坚决决心，下决心遏制真烟非法流通扩散势头。 烟草行业经过持续多年快速发展后，当前正面临着四大难题，生产经营压力加大，各种扭曲的、变异的甚至违法的行为更易引发。这些违法行为不仅指行业外的，也不乏行业内的。国家局高度重视专卖内管，指出烟草行业要“眼睛向内，管好自己”，就是要求行业内企业肯定要模范遵守烟草专卖法律法规，不能以牺牲规范的代价来换取一时的效益和发展，肯定不能自毁长城。今年国家局将专卖内管提升到前所未有的高度，更应当引起我们的重视，我们肯定要醒悟地相识到烟草专卖法是烟草行业的基石，必需从维护专卖制度、提升行业形象、爱护干部职工的高度来相识专卖内管工作，严格依法依规开展生产经营。 统一思想，进一步增加对法治建设的深刻领悟 烟草行业依法实施特殊管理体制，要始终高度重视法治建设，要始终依靠烟草专卖法开展生产经营和管理工作。法治是推动行业改革发展，维护行业稳定，实现行业规范最牢靠、最根本的保障。加强法治烟草建设是实行党的十八大及十八届三中全会关于全面推动依法治国方略、建设法治中国的必定要求，是新形势下进一步巩固和完善烟草专卖制度的关键所在，是化解风险，保持行业健康发展的保证，也是行业依法行政、依法管理、依法经营的职责所在。国家局凌成兴局长反复强调，烟草行业依靠法规起家、创业、发展。只有烟草行业带头敬重专卖法才能让全社会敬重专卖法，只有烟草行业带头遵守专卖法才能促进全社会遵守专卖法，只有全面深化推动法治烟草建设，才能进一步坚持和巩固烟草专卖制度，保持行业持续稳定健康发展。 近年来全省系统在法治烟草建设中存在一些亟待解决的问题，个别领导学法尊法遵守法律用法的意识不强，运用法治思维和法治方式推动发展、化解冲突的实力不够；对法治建设重视不够，对法治时代带来的深刻影响和重大改变缺乏应有的相识；在制定管理规范时，不仔细履行合法合规性审查，造成制定的规定前后冲突，有的与上级要求不一样；在重要生产经营活动中，忽视法规部门对合同和协议的合法合规性审核把关，给国有资产带来损失风险；对行政执法监督不够，办案文书监督审查不力，严峻影响行业行政执法的肃穆性和有效性。因此，全省系统务必要站在巩固烟草专卖制度的高度深刻领悟推动法治山西烟草建设的重要意义，义正词严地宣扬和执行烟草专卖法律法规，敬重专卖法律法规，不断提高依法行政、依法管理、依法生产经营的实力。 要全面加强各级领导干部的法治意识和法治观念，严格依法办事，养成自觉运用法治思维和法治方式处理问题的“法治习惯”。一要坚固树立法治观念，形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解冲突靠法”的行为习惯。要根除以言代法、以权压法的陈习，时刻以是否合法，是否符合程序这面明镜全面检视自身，全面提高运用法治思维和法治方式解决问题的实力，自觉学法尊法遵守法律用法，营造良好的法治环境。二要严格依法决策。决策是工作的起点，合法是决策的第一要件。要坚决防止越权决策、违法决策。领导干部要全