在全省安全生产责任保险工作会议上的讲话

在全省平安生产责任保险工作会议上的讲话 李大剑 （2017年3月12日，依据录音整理） 这次安责险工作会议，可以说是谋划已久，打算充分，开得刚好。安责险是我省平安生产领域在全国的一项开创性工作，早在2008年就在长沙市试点、起步，2012年起在全省推广，经过三年发展，取得了较好的成果，成为全国的一个标杆、我省工作的一个品牌。但是2016年也遭受了发展瓶颈，就是我们安责险老的运行体制、机制在新的严格依法行政、严格党风廉洁建设、严格法制规范要求下，面临诸多问题和缺陷。有关方面反映状况以后，省委、省政府高度重视，主要领导及分管领导同志作出批示，提出新的严格要求。除了安监局直管的行业领域以外，建设、交通等领域安责险的问题也同样凸显。那么安责险这面旗帜究竟还能够打下去吗路子能不能走下去呢的确出现过一些彷徨。在清理过去积累的问题过程中，也有不少非议。这种状况下，我们没有因噎废食，更没有气馁、放弃。我们醒悟地相识到，面对新形势新要求，安责险必需应时而变，迎难而上，直面冲突，大胆改革创新。在省委省政府坚决领导下，去年下半年我们以问题为导向，对安责险工作实施了重大改革创新。令人欣慰的是去年下半年党中心国务院出台了关于推动平安生产领域改革发展的看法，明确要求“取消平安生产风险抵押金制度，建立健全安责险制度，在矿山、危急化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能”。我们的思路与上级的要求不约而同，更坚决了我们改革安责险体制机制的决心和信念，更坚决了我们发挥好市场机制推动作用，实现安责险凤凰涅槃、华丽转身的志气和必胜的把握。所以今日这个会议，是安责险改革以后重新整合、重新定位、重新迈向新征程的动员会。 组织上支配我在中心党校学习，全省平安生产工作会议后，各个行业、领域都在相继召开一些部门工作会议分线部署落实，我原则上都不参与，但是今日这个会议因为有约在先，而且事关安责险改革以后能否重整旗鼓、再创辉煌的一个转折点、关键点，所以我确定趁周末请假回来参与，和同志们一起共商安责险发展的大计。这个会议开得很好，共保体的代表做了工作报告，特殊是我们几个市、县，像长沙、株洲、武冈、澧县等，都作了很好的先进典型发言，给我启发很大。虽然去年经过了一些波折，但我们稳住了阵脚，特殊是一些地方迎难而上，逆势上扬，让我们更加看到了抓好这项工作的希望。京杰同志的报告和六一同志的讲话，都讲得很好、很到位。我主要想借这个机会谈一些相识和体会，与同志们一起沟通。 一、要在贯彻精神中提高相识 去年我们开展了“两学一做”学习教化活动，学习了习总书记系列重要讲话，平安生产领域党中心、国务院出台了32号文件中共中心国务院关于推动平安生产领域改革发展的看法。通过学习这些重要精神，深刻领悟到习近平总书记治国理政的新思维、新思路和新战略。党的十八大以来，党中心国务院特殊是习总书记高度重视平安生产工作，做了深刻的探讨和分析，站在战略和全局高度，作出一系列重要批示、指示和讲话，提出了平安发展一系列新思想，体现了深远的战略眼光，具有很强的针对性、指导性，为做好新形势下平安生产工作供应了科学指南和根本遵循。安监系统上下以及保险公司的同志，要在学习贯彻重要精神中，结合安责险工作实际，提高相识，形成同频共振。 第一，在强化红线意识的新背景下，平安发展的要求已越来越高。2013年发生了“6.3”吉林液氨泄露引发的火灾，造成123人死亡。事故发生以后，总书记作出重要指示批示，“人命关天，发展绝不能以牺牲人的生命为代价，这要成为一条不行逾越的红线”。后来依据新状况、新发展，总书记再次作出批示指示，进一步提升为“发展绝不能以牺牲平安为代价”。总书记这个指示要求已经成为我们全党全国人民的平安共识，就是发展绝不能以牺牲平安为代价。我们国家从解放初期的积弱积贫，经验了全面建设时期，又走过了大跃进、文化大革命的弯路，改革开放让我们走向了富民强国之路，经济社会得到了长足的发展；但在经济社会长足发展的同时，平安问题却没有同步解决好，事故频发，重特大事故时有发生，人民群众的华蜜感特殊是平安的获得感没有达到期盼的效果和水平，生产从业担心全、出行旅游担心全、建设施工担心全，事故隐患就在脚下，事故灾难就在身边，这给人民群众的生产生活造成很大的冲击，给党和政府带来很大的压力。我们的平安发展水平与经济社会发展水平已形成巨大的反差。同志们，温饱解决以后，我认为平安是人们最基本的需求。实现平安生产状况根本好转是建设全面小康和中华民族宏大复兴的“中国梦”应有之义。假如连生命平安都没有保障，小康社会就是空中楼阁。就湖南而言，建设富裕漂亮华蜜新湖南，对平安生产的要求越来越紧、越来越严、越来越高，我们肩负的任务越来越繁重。各级领导干部为官一任，必需确保一方平安，切实维护人民群众生命财产平安，让人民群众平安共享经济发展和社会进步的成果。 其次，在平安生产领域改革发展的新要求下，建立健全安责险制度是必定要求、大势所趋，且不行替代。假如说过去有的同志对于安责险是搞对了还是搞错了，是向前走还是往后退，是做大做强做规范，还是逐步萎缩、退出的问题，还有点迷惘、有点彷徨、有点纠结、有点争议的话，那么从一字千钧、惜字如金的平安生产工作纲领性文件中共中心国务院关于推动平安生产领域改革发展的看法中其次十九条“发挥市场机制推动作用”，竟然差不多用一个章节的篇幅，不惜笔墨、浓墨重彩对安责险进行阐述这一点，就作了最好的诠释和答疑。这个文件是党中心国务院高瞻远瞩，着眼平安生产长远改革发展做的一个最高顶层设计，是总结了我国经济社会发展特殊是平安生产发展一些胜利阅历和失败教训得出来的，是在汲取国际平安发展的先进做法的基础上，集思广益，数易其稿，并经中心深改组探讨确定的。实行看法，下一步平安生产领域一个重要的改革课题，就是要取消支配经济条件下形成的平安生产风险抵押金制度。为了防范和化解高危企业风险，支配体制下由政府来收取一笔平安生产风险抵押金，用于一旦发生事故的应急救援处置等。前几年，我省在制定湖南省生产平安条例时在全国领先规定，企业既可以选择风险抵押金，也可以选择安责险，这是地方法规第一次写进安责险，实行双轨并行。现在看法已经特别明确，首先是取消风险抵押金制度，然后提出安责险必需建立和健全，没有的要建立，建立了的要健全，在矿山、危急化学品、烟花爆竹、冶金、建设工地、渔业船舶等高危行业领域都要强制执行，而不是选择性执行，党中心国务院这个文件在审慎的原则上，对推动安责险用了“强制”二字，可见下了很大的决心。同时，没有把安责险局限在发生事故后作为工伤保险的一个有益补充，而是要求发挥保险机构风险评估管控和事故预防的功能，把西方发达国家保险机构参与平安生产管控这种先进做法和理念，引入到中国平安生产体系里面来，所以对安责险的那些不解、纠结、迷惘、动摇的念头都要统统打消，实施安责险已经是大势所趋，是必定选择，要义无反顾，责无旁贷。所以过去安责险还存在这样那样的非议，有这样那样的想法，我看都要统一到中心的看法要求和决策部署上来，我们说政治意识、大局意识、核心愿识、看齐意识，就是要向中心看齐，中心怎么说，我们怎么做