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“一带一路”开启我国对外开放新格局 作者任蒙正 来源决策探索下旬刊2018年第2期 “一带一路”是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策, 加快“一带一路”建设，对新时代推进中国全方位对外开放、实现中华民族伟大复兴、促进地 区经济繁荣和建设开放型世界经济，具有重大而深远的意义。 一、“一带一路”建设的战略意图 “一带一路”建设根植于历史，面向未来。古丝绸之路促进了亚欧大陆各国互联互通，推 动了东西方文明交流互鉴，为人类文明发展进步作出了重大贡献。“一带一路”又赋予了新时 代的内涵。习近平总书记在“一带一路”国际合作高峰论坛上的开幕辞中指出“它的核心内 容是促进基础设施建设和互联互通，对接各国政策和发展战略，深化务实合作，促进协调联动 发展，实现共同繁荣。”可见，“一带一路”是以和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢 的丝路精神，秉持共商、共建、共享的原则，携手应对世界经济面临的挑战，开创发展新机遇, 谋求发展新动力，拓展发展新空间，不断朝着人类命运共同体方向迈进。 习近平总书记在党的十九大报告中指出“积极促进‘一带一路国际合作，努力实现政 策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，打造国际合作新平台，增添共同发展新 动力。”“一带一路”建设以“互联互通”为主要内容，努力打造和平、发展、共赢的经济合 作新格局。一是加强政策沟通。加强政府间合作，积极构建多层次政府间宏观政策沟通交流机 制，深化利益融合，促进政治互信，达成合作新共识。二是加强设施联通。完善跨境交通基础 设施，逐步形成连接亚洲各区域以及亚欧非之间的基础设施网络。三是加强贸易畅通。减少贸 易投资壁垒，优化贸易投资环境，提高区域经济循环的速度和质量。四是加强资金融通。加强 货币政策协调，扩大沿线国家相互贸易投资本币结算和货币互换，深化多双边金融合作。五是 加强民心相通。促进不同文明之间的交流对话，增进相互了解和传统友谊，为开展区域合作奠 定民意基础和社会基础。 新时代我国扩大对外开放，通过“一带一路”建设，从沿线国家共同关切的事情做起，推 动实施一批重大合作项目，并以点带面、从线到片，逐步形成沿线区域合作的贸易投资流、产 业合作带、联通发展网、人文交流圈，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内 外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和 竞争的新优势，开创一条共商共建的开放繁荣之路。 二、“一带一路”建设推动开放水平整体跃升 -政策沟通不断深化 截至目前，已有100多个国家和国际组织参与“一带一路”建设，中国已同40多个国家 和国际组织签署了合作协议、同30多个国家开展国际产能合作。联合国等国际组织也持积极 态度，2016年第71届联合国大会通过决议，首次写入“一带一路”倡议，得到193个会员国 一致赞同。 二设施联通不断加强 互联互通建设步伐加快，埃塞俄比亚首条全套采用中国标准和中国装备建造的现代电气化 铁路亚吉铁路、连接东非第一大港口蒙巴萨和肯尼亚首都内罗毕的蒙内铁路已建成通车；匈塞 铁路建设已经开工，亚美尼亚北一南公路等大项目持续推进，中欧班列迄今已开行1800多列。 目前以中巴、中蒙俄、新亚欧大陆桥等经济走廊为引领，以陆海空通道和信息高速路为骨架， 以铁路、港口、管网等重大工程为依托，一个复合型的基础设施网络正在形成。 （三）贸易畅通不断提升 2014至2016年，我国同沿线国家贸易总额超过3万亿美元，对沿线国家投资累计超过 500亿美元。截至2016年年底，中国企业已在“一带一路”沿线20多个国家建设56个经贸 合作区，累计投资超过185亿美元，一大批合作项目在各国落地投产，为东道国创造了近11 亿美元税收和18万个就业岗位。其中在白俄罗斯、泰国和印尼的园区取得了重大进展，中巴 经济走廊建设已全面展开，中蒙俄经济走廊规划纲要正式签署，孟中印缅经济走廊等一批重大 项目也正在积极推进，这些都有力促进了相关国家的经济增长和社会发展。 （四）资金融通不断扩大 以亚投行、丝路基金为代表的金融合作不断深入，2013年中国倡议筹建亚洲基础设施投资 银行，2016年正式开业，成员从最初创立时的57个扩大到77个；2014年中国提出设立丝路 基金，如今首批投资项目已启动，实际拨付投资金额53亿美元。中国与沿线21个国家签署了 本币互换协议，并向7个国家授予了人民币合格境外机构投资者额度，在8个国家设立了人民 币清算行。这些举措都将促进人民币贸易结算和人民币计价海外融资，并提升海外人民币流动 性增长。中国在2016年年初加入了欧洲复兴开发银行，进一步获得了参与欧洲地区项目的优 势。 （五）民心相通不断促进 5年来，我国共安排2500人次青年科学家来华从事短期科研工作，培训5000人次科学 技术和管理人员，投入运行50家联合实验室，向沿线发展中国家提供20亿元人民币的紧急粮 食援助。我国每年向相关国家提供1万个政府奖学金名额，各类人文合作逐年增多。 三、加快“一带一路”建设，促进全方位对外开放 （-）建立政策协调对接机制 为使“一带一路”建设更加规范化、制度化和法制化，要与“一带一路”沿线国家之间管 理制度搞好对接，以法律制度保障“一带一路”顺利实施。中国应在平等协商、互利共赢的基 础上，同沿线国家签署政府间合作纲要，完善双多边工作机制，构建多层次协调体系。把“一 带一路”建设国际合作同落实联合国2030年可持续发展议程、二十国集团领导人杭州峰会成 果结合起来，同亚太经合组织、东盟、非盟、欧亚经济联盟、欧盟、拉共体区域发展规划对接 起来，同有关国家提出的发展规划协调起来。积极推进“一带一路”建设与沿线国家间的发展 计划沟通，如同哈萨克斯坦的“光明之路计划”、蒙古国的“草原之路计划”、土耳其的“中 间走廊计划”、印度尼西亚的“海上支点计划”、欧盟的“容克计划”等进行沟通，产生叠加 效果。 （二）加强基础设施联通能力 现阶段，设施联通的当务之急要注重三个方面一是加强交通设施建设，推进铁路、公路 等陆上大通道建设，加快海上港口建设，实现陆、海、空运输便利化；二是加强能源基础设施 建设，完善油气管道、电力输送，维护能源运输管道安全；三是加强通讯基础设施建设，完善 通信网络，提高国际通信互联互通水平，打造信息丝路。 （三）提高投资贸易便利化水平 积极同沿线国家和地区加强信息互换、监管互认、执法互助的海关合作，以及检验检疫、 认证认可、标准计量、统计信息等方面的双多边合作，推动世界贸易组织贸易便利化协定 生效和实施。改善边境口岸通关设施条件，加快边境口岸“单一窗口”建设，降低通关成本， 提升通关能力。加快推动与沿线国家和地区商建自由贸易区，大力推进经济走廊建设，办好经 贸、产业合作园区，进一步促进投资、聚合产业、带动就业，走创新发展之路。 （四）加强金融服务和监管 无论是基础设施建设还是贸易投资合作关系的发展，进一步密切与“一带一路”沿线国家 的经济合作离不开强有力的资金支持与资本跨境流动便利。要充分发挥丝路基金和亚投行的作 用，深化各国间的金融合作，拓展融资渠道，创新融资方式，降低融资成本