土地流转是产业结构调整的主要抓手

土地流转是产业结构调整的主要抓手 对凉州区张义镇土地流转的思索 中心一号文件明确指出，要 “加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营” ，“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，依据依法自愿有偿原则，允许农夫以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农夫专业合作社等规模经营主体。”正是由于中心作出了农村基本经营制度“许久不变”的重大决策，才大大加快了土地流转，促进了土地集约化经营，带动了农夫的富有。 张义镇地处凉州区南部山区，辖26个村、185个村民小组，总人口4.32万，耕地12.7万亩，其中水浇地只有2.2万亩，人均0.51亩，是省列重点扶贫乡镇。全镇平均海拔2100-2800米，属寒冷半干旱气候，年平均气温8℃，年平均降雨量260mm，无霜期短，日差较大，相宜于种植喜冷凉长日照的人参果、高原夏菜、中药材和马铃薯等作物。人口多，水地少，经济基础条件差，是张义贫困的根本缘由。近年来，张义镇变劣势为优势，加大土地流转力度，发展特色产业，有效解决了人多地少的冲突，产业结构调整步伐加快，胜利培育了日光温室人参果、马铃薯、高原夏菜、中药材等特色优势产业，变更了贫困落后面貌。通过土地流转，2011年全镇农夫人均纯收入达到2230元，同比净增296元，是2001年998元的2.23倍；贫困人口1.12万人，同比削减0.2万人，比2001年削减4万人。实现这一历史性跨越的抓手就是进行土地流转，调整产业结构，发展特色经济。 一、土地流转是张义镇产业结构调整取得实效的主要抓手 第一，土地流转是培育特色优势产业的杠杆。通过艰辛地探究，张义镇找准了自身优势，顺应经济发展规律，跳出粮食生产谋发展，用发展工业的理念抓农业生产，加大流转土地，调整农业结构，发展特色优势产业。针对一家一户土地小块分隔不适应特色产业发展、不足以吸引企业投资的突出问题，变气候冷凉、劳动力过剩、无工业企业的劣势为优势，镇上主动实行党中心政策，进行土地流转，成立土地流转服务中心，依据“依法、有偿、自愿”的原则，指导、激励大规模流转土地，把土地集中在了种植大户、合作社、龙头企业的手中，走规模化、集约化、园区化发展之路，紧密龙头企业与生产环节的链接关系，化解生产风险，提高发展水平。培育了优势特色产业，带动了全镇经济较快发展。 2011年，全镇实现土地流转11958亩，流转的土地占到了特色产业生产面积的98。其中，在堡子村流转土地150亩，建成了百亩日光温室人参果标准化生产示范园区，园区年繁育人参果脱毒苗可达150万株，满意500亩日光温室的种苗需求，同时实现人参果标准化生产的试验、示范和推广；全镇集中流转土地3218亩，建成了黄芪、当归、防风等中药材生产基地，中药材产量达到1100万公斤，实现收入7600万元。建成张庄、石头坝千亩中药材种植示范基地一处，主要种植当归、黄芪、防风。示范基地生产当归12万公斤，总产值96万元，亩均纯收入5150元；生产黄芪15万公斤，总产值150万元，亩均纯收入5150元；生产防风350万公斤，总产值700万元，亩均纯收入5500元。全镇集中流转土地4062亩，建成了荷兰豆、甘兰、娃娃菜等高原夏菜生产基地，建成灯山、澄新千亩高原夏菜种植示范基地一处，主要种植品种有荷兰豆、豆苗、甘兰、娃娃菜等。示范基地生产荷兰豆144万公斤，总产值864万元，亩纯收入12134元，亩均纯收入是种植小麦的45.7倍；生产豆苗180万公斤，总产值720万元，亩纯收入6245元，亩均纯收入是种植小麦的23.5倍；生产甘兰360万公斤，总产值144万元，亩纯收入1290元，亩均纯收入是种植小麦的5倍；生产娃娃菜360万个，总产值180万元，亩纯收入1240元，亩均纯收入是种植小麦的4.6倍。在沙沟、刘庄村集中流转土地528亩，建成特色经济林试验示范种植点；在灯山、康庄等村集中流转土地4000亩，建成马铃薯二级种薯繁育基地，生产优质马铃薯种薯1.4万吨，总产值1680万元，亩产值2200元。通过土地流转，全镇特色产业快速发展，农夫人均纯收入明显提高，生活条件显著改善。 其次，土地流转解放了干部群众的思想，加快了脱贫致富的步伐。张义镇人多地少，群众惜土恋土，种植传统低效益高耗水作物的情结较重，对此，镇党委、政府实行“舆论造势、规范引导、示范带动”的方法，加大宣扬力度，让广阔干部和群众熟识政策，打消顾虑，主动进行土地流转，大力调整产业结构。镇上对土地流转的法规政策和流转土地的好处进行了广泛的宣扬，农夫主动参加土地流转，变更传统的农业耕种模式，扩大种植规模，扭转与化解了死守一亩三分地地的僵化思想，有效地推动了全镇土地流转。全镇干部加强对土地流转的指导，结合各村实际，主动稳妥地开展土地流转，把土地流转与农业结构调整有机结合起来，促进土地的合理高效利用，推动农业产业化发展。 通过土地流转，更多农夫从土地上解放出来，他们更加安心外出务工、经商，而通过土地流转产生的经营大户，又为部分留守闲置劳动力的家门口就业供应了平台，给全镇农夫实现了“一块土地两份收入”的增收目标。农夫以土地流转形式流出的土地，每亩每年可以获得550元600元的租金收入。此外，流出土地的农夫，又可被返聘到龙头企业、合作社和种植大户处就地打工，成为农业工人，能够获得每日4080元不等的收入，而更多的劳动力则转向二、三产业，他们的收入远高于自己经营土地所得，从而让农夫实现了“一块土地两份收入”。如我镇张庄村有2562人，耕地1482亩，人均耕地面积0.57亩。2010年全村除种植373亩人参果、180亩中药材外，其余929亩耕地全部种植低效益的小麦、大麦，2010年全村生产总值1007万元，农夫人均纯收入1972元。2011年通过中药材种植大户常财国的示范带动，该村主动引进武威医药公司，依托天梯山中药材协会的资金、技术、市场，主动流转土地1040亩种植中药材，实现土地流转收入57.2万元，中药材收入936万元，劳动收入104万元。2011年全村生产总值1148万元，同比增长141万元，农夫人均纯收入2283元，同比增长311万元。通过土地流转，张庄村已成为全镇中药材种植示范村，带动全镇流转土地3218亩种植中药材。 2011年，全镇土地流转收入510.4万元，堡子、张庄、大庄、石头坝、澄新五个村已经实现了整村推动，土地高效利用。全镇全年输出劳务新增0.4万人,达到1.6万人，劳务收入1.28亿元，比上年增加3200万元，人均增加740元。同时，流转后的土地又吸纳安置不能外出的老弱劳力2100多人，新创劳务收入220多万元，土地流转成了张义镇新的经济增长点。 第三，土地流转吸引农业龙头企业落户本地，促进了特色优势产业的可持续发展。通过土地流转，实现了土地集化生产、规模化经营，吸引更多农业龙头企业落户本地，加大资金、技术投入，为特色优势产业发展注入活力，而本地农夫也一改小面积作业，流转土地，转向了其他产业。通过招商引资、政策支持，引进兰州介实公司、兰州绿源蔬菜有限公司、武威医药公司、黄羊河集