土地分类体系说明.

土地分类体系说明 我国在 1984年发布的土地利用现状调查技术规程中制订了土地利用现 状分类及含义,在 1989年 9月发布的城镇地籍调查规程中制订了城镇 土地分类及含义 , 这两个土地分类自发布实施以来, 基本上满意了土地管理及 社会经济发展的须要, 具有较强的科学性和好用性。 但是, 随着新的 土地管理 法 的颁布实施, 须要依照法律的规定, 进一步明确农用地、 建设用地和未利用 地的范围及与土地分类的连接。 同时, 依据近年来市场经济的发展和土地运用制 度的改革, 尤其是土地有偿运用以及第三产业用地的发展, 也要求对原有城市土 地分类进行适当调整。 并且, 随着城乡一体化进程的加快, 科学实施全国土地和 城乡地政统一管理已提到议事日程, 实施统一管理的基本条件亦已基本具备, 普 遍要求在原有两个土地分类和调查成果的基础上, 进行城乡土地统一分类, 汇总 出全国城乡统一的土地数据成果和其它调查成果, 以利于全国城乡土地的统一管 理和调查成果的扩大应用。 依据上述要求, 在探讨、 分析两个现行土地分类基础上, 修改、 归并成城乡统 一的全国土地分类体系。 一、指导思想和基本原则 1. 指导思想 这次修改土地分类体系的指导思想是以现有两个土地分类为基础, 以最小的 修改成本, 最大限度地满意土地管理和国家社会经济发展的需求, 又给今后的发 展、 修改留有足够空间的状况下, 探讨制订适应全国城乡土地统一管理须要的土 地分类体系。 2. 基本原则 1 好用性和科学性相结合的原则。 在尽量满意当前我国土地管理工作须要的 状况下, 维护土地分类的科学性, 并尽可能与其它部门的相关规定及国际惯例保 持一样; 2 连续性原则。土地分类标准既要发展、修改,又要同原有体系和调查成果 相连接,尽可能小改、不改,也为以后的发展留有余地。 3 多途径满意土地管理须要的原则。 通过修改土地分类体系最大限度满意管 理须要的同时, 必需考虑通过其他渠道、 方法来满意单靠修改土地分类尚难以满 足的那部分须要, 并在修改中为之创建条件。 如城市、 建制镇、 村庄的建设用地 面积等将另行单独列表统计。 4 精简、协调的原则。凡能精简、归并的地类尽量归并,并使修改后的土地 分类与原有土地分类相协调, 既为过渡到城乡土地统一分类创建条件, 又尽可能 削减过渡成本。 二、土地分类的基本框架 采纳三级分类体系。 1. 一级类设 3个。即土地管理法规定的农用地、建设用地、未利用地。 三大类的界定严格依据土地管理法第四条第三款的规定。 2. 二级类设 15个。原土地利用现状分类 8个一级类中的耕地、园地、林地、 牧草地及新设的 “ 其它农用地 ” 等 5个地类共同构成农用地; 原城市土地分类的商 服、 工矿仓储、 公用设施、 公共建筑、 住宅等 5个一级类及原来两个分类中都有 的特别用地、交通用地 除农村道路 和从土地利用现状分类的水域中分别出来的 水利建设用地等共 8个地类构成了建设用地; 原土地利用现状分类的未利用土地 除田坎 和未进入农用地、建设用地的其它水域共同构成未利用地。 3. 三级地类设 71个。是在原来两个土地分类的二级地类基础上调整、归并、 增设而来的。 三、地类调整状况 1. 原土地利用现状分类中的地类调整状况 1 将原水域 „ 一分为三 ‟ ,其中的沟渠改为农田水利用地,从坑塘水面中分别 出一个水产养殖水面, 以适应新修改的土地管理法的要求, 相应调整其含义, 归 入 “ 其它农用地 ” ;水库水面和水工建筑用地组成 “ 水利建设用地 ” ;其余水域都归 入未利用地的 “ 其它土地 ” 。 2 不再保留原居民点及独立工矿用地地类, 将其按城镇建设用地分类的要求 进行细化。 2. 城市土地分类的调整状况 1 保留商服用地中的商业、金融、保险业用地,将原来的旅游业用地改为餐 饮旅馆业和其他服务业用地。 因旅游业用地定义不够准确, 同时随着服务行业的 发展, 出现了很多新的服务业项目, 宜适当细分为餐饮旅馆业用地和其它服务业 用地。 2 将原土地利用现状分类中独立工矿用地中的采矿、采石、采砂、砖瓦窑与 盐田合并为采矿地,作为工矿仓储用地的三级类。 3 公用设施用地,原来冠以 “ 市政 ” 两字,为适用村庄调查,删去 “ 市政 ” 两字, 原有的绿化用地作地类名不合适, 故改为瞻仰景观休闲用地。 同时把殡葬从公用 基础设施中划出和墓地合并为墓葬地,列为特别用地的三级类。 3. 新增设地类的状况 1 将原来两个分类体系中的交通用地合并后, 增加管道运输用地和街巷两个 三级地类。 2 在公共建筑用地内,增加慈善用地 含孤儿院、养老院和福利院等 。 3 考虑到目前村庄内部有部分空闲旧宅基地及其它空闲地等难以归类, 因此, 在住宅用地内增设空闲宅基地,作为三级地类。 4. 在其它农用地中新增畜禽饲养地、设施农业用地、养殖水面、农田水利用 地、晒谷场等用地。 四、其它须要说明的问题 1. 关于可调整土地 依据国土资发 1999511号文精神, 将生态退耕以外, 在产业结构调整中改耕 地为园、 林、 牧草地及其它农用地, 但耕作层未被破坏, 可不作为衡量耕地削减 的指标, 也不要求占补平衡的那部分土地, 均作为可调整土地进行调查统计。 为 保持土地分类体系的统一性、 科学性和好用性, 也为削减年报统计、 汇总的难度, 这些可调整土地不作为独立地类,而是作为 “ 其中 ” 出现,假如园,其中包括可调 整果园。但在时间上进行了限制,即自上述 511号文件发布之日起执行该可调 整地类。 2. 关于绿化隔离带、 “ 绿色通道 ” 、 “ 绿色走廊 ” 及自然爱护区等考虑到城市绿化 带一般较宽,占地面积较大,且内部有林地、草地、住宅等各类用地,不能简洁 算做建设用地或农用地,因此,绿化隔离带按实际用地状况进行分类。 “ 绿色通道 ” 、 “ 绿色走廊 ” 等是近两年出现的新状况。有的在铁路、马路路边仅 从爱护路基的须要栽种护路林;有的却在路堤外植树种草等,其宽度可达 50米 甚至上百米, 因此, 调查统计时, 凡符合工程主体设计标准且已办理用地手续的, 统一依据交通用地调查统计,其它超出设计标准的,按实际地类进行调查统计。 自然爱护区、 野生动物爱护区及其它特定区域等一般面积较大, 内部地类多样, 既有国有土地, 也有集体土地, 既有农用地, 也有建设用地和未利用地, 无法设 一个单独地类来概括, 实际调查统计时, 可按区域内耕地、 林地、 住宅等实际地 类分别调查统计。 3. 关于划分城市、建制镇、村庄建设用地问题 为加强全国城乡土地的统一管理, 以利于爱护耕地和限制建设用地, 新制订的 土地分类 体系打破了城乡分割的界线, 是完全必要的, 但这样的结果是体系 中不再出现城市、建制镇和村庄,也就不能干脆统计、汇总出城市、建制镇、村 庄建设用地的相关数据, 而在现实土地管理和国民经济活动中又往往须要这些资 料。 为此, 在土地分类统计主表之外, 另外设置城市、 建制镇和村庄建设用地统 计表,从基层起先逐级