图表门源县小水电资源发展现状及税收前景分析

门源县小水电资源发呈现状及税收前景分析 门源县国税局 王顺刚 孟永宏 “主动发展水电”是中国国家能源政策的重要支柱。“十一五”规划强调能源发展在国民经济中的重要支撑作用，从我国水电政策的总体趋势看，水电是国民经济的基础产业，也是国家激励优先发展的产业，水力发电利用的是可再生的干净的水力资源，符合中国正在实施的可持续发展战略，加大对中西部水电的开发也符合中国正在实施的西部大开发和发展中西部经济的战略，发展水电非常重要。 一、 门源小水电资源优势 门源回族自治县位于青海省东北部，境内仅流域面积50平方公里以上的河流有31条，水能理论隐藏量56万千瓦。黄河二级支流大通河境内流程境内河长175.8公里，集水面积5204.79平方公里，落差802米，平均比降1/220。其南北两岸22条较大支流汇入。据尕大滩水文站实测27年资料统计，多年平均流量为49.14立方米/秒，水能理论隐藏量38.6万千瓦，径流量15.497亿立方米，入境处以上集水面积6596.5平方公里，多年平均入境流量38.24立方米/秒，水量12.06亿立方米。多年平均出境流量68.1立方米/秒，水量21.47亿立方米。由于大通河门源境内地形条件好，落差大，具有投资省、易开发的特点。丰富的水能资源有着极大的利用价值和开发潜力，近年来，门源县依托丰富的水能资源，大力发展水电开发，水电行业得到了长足的发展，并形成肯定规模。水电不仅是的一项主要税源，也是税收征管的重点和难点。 二、 门源小水电产业发呈现状及趋势 1989年青海省水利厅编制了青海省大通河水电资源开发规划，据此规划，上世纪90年头初被列为青海省重点建设项目的雪龙滩水电站开工建设，标记着门源境内大通河水电资源进入了实质性开发阶段。 一、小水电资源开发状况截止目前，相继建成了总装机容量达11.8万千瓦的仙米、东旭二级等16座水电站，累计完成投资10.9亿元，正在建设的有江源等7座水电站，总投资12.66 亿元，装机容量14.34万千瓦；已核准未开工建设的有纳子峡、源合等7座水电站，总投资5.4 亿元，装机容量7万千瓦；正在做前期工作的有四牙合、上崖湾、崖头等17座水电站，总投资5.7 亿元，装机6.2万千瓦；尚等开发的有克图等12座水电站，装机0.5万千瓦总投资0.24 亿元。 二、小水电企业纳税状况2006年至2010年8月增值税收入为2802.13万元，实现企业所得税766.8万元（包括减免企业所得税717.33万元），目前，对整个门源国税收入而言，重点税源占整个税收收入的70-80，其中仅水电项目又占重点税源的35-52，因此对水电资源的驾驭、了解及对将来形势的发展趋势有一个系统的调查，对驾驭和预料将来的经济、税收形势具有重要意义。 2006年-2010年水电资源对国税收入的贡献。 2006年-2010年水电税收数据 单位万元 水电收入 全年总收入 比例 2006年度 458.48 1294.7 35 2007年度 598.74 1263.8 47 2008年度 610.74 1376.6 44 2009年度 796.03 1577 50 2010年度预料 800 1500 53 2009年度水电收入占国税收入比重 单位万元 采矿业 制造业 电力 批发、零售 其他 合计 2009年度增值税 134 293 796 277 77 1577 从以上图表可看出，随着经济的发展，国税收入的增加，电力税收收入呈现出逐年增加趋势，占国税收入的比重越来越大，发展势头强劲。 三、门源小水电资源行业特点 水力发电是把自然水流隐藏的势能和动能转换成电能的发电方式。 （一） 水电作为可再生的清洁能源，得到政府的激励 水电作为清洁能源，在发电过程中不对环境造成污染，而且水电作为可再生资源，可循环开发利用，不会因深度开发而削减。开发水电能够使我国电力较少依靠煤炭等不行再生资源，更有效和全面地利用煤炭资源和油气资源。 （二） 电力调度敏捷，调峰性能好 水电具有季节电量差异大，保证出力低的特点，同时电力调度敏捷，调峰性能好，在电网容量越大、峰谷差越大的状况，水电这种敏捷调整实力对维护电网的稳定运行具有越为重要的意义 （三） 水电发电成本相对较低 目前水电的发电成本远低于火电、核电及其他能源电力，并且水电的发电成本较为稳定，受煤炭价格等外界因素的影响较小。随着我国电力工业的不断发展、市场经济体制的不断完善以及厂网分开、竞价上网电力体制改革的不断深化，水电的成本优势会得到更进一步的显现，竞争优势更加明显 （四） 竞价上网有利于增加水电的竞争力 依据国家发改委制定的上网电价管理暂行方法，电力市场应逐步向竞价上网的购销方式过渡，并且常规水力发电企业及燃煤、燃油、燃气发电企业（包括热电联产电厂）、新建和现已具备条件的核电企业参加市场竞争。由于水电的电价成本一般较火电发电成本低，在竞价上网政策完全实施后，水电享有的成本优势将大大增加水电较火电的竞争优势。 （五） 发电量受河流来水的影响 发电量受河流来水的影响水电企业的发电量除受需求的影响外，还受河水流量影响，一般而言河水流量充足年份发电量多，河水流量小则发电量少。河流来水对企业的盈利水平造成影响。 四、门源小水电资源的税收前景分析 依据水电开发规划，“十一五”末总装机容量达到30万千瓦以上，年发电量达到16亿度以上，产值达到3.4亿元，水电产业增加值占GDP比重达到22。目前，门源县境内大通河干支流上规划有59个电站，到“十二五”末，规划的水电站全部建成，总装机容量34.82万千瓦，发电量达到18亿kw.h。至2020年末完成我县大通河干流的水电资源开发任务。按现行每kw.h0.21元的电价计算，预料实现增值税2500万元左右（含17％税率和6％征收率），实现企业所得税4000万元。按现行的预算级次可为地方财政实现税收2000万元左右。 重点水电项目发展趋势分析 1.纳子峡水电站。该项目由青海黄河中型水电开发责任公司开发承建，总投资7.55亿元，建成后装机容量6万千万。预料实现增值税 400万元左右，实现企业所得税500万元。 2.江源水电站。该项目由青海省万立水电公司承建，总投资3.23亿元，建成后装机容量4.2万千万。预料实现增值税 300万元左右，实现企业所得税350万元。 3.石头峡水电站。该项目由青海黄河中型水电开发责任公司开发承建，总投资9.96亿元，建成后装机容量9万千万。预料实现增值税600万元左右，实现企业所得税800万元。 五、门源小水电产业税收征管中存在的问题及对策 （一）小水电企业发展及税收征管中存在的问题 1、电力输送受电网建设和传输实力的影响 由于电能无法储存，发电、输电、用电间必需随时保持平衡，需求的波动对电力生产影响较大。另外由于电力必需通过电网进行传输，电网建设和电网传输实力也会对电力生产造成较大的影响。 2、水电项目的建设周期长 相对于一般火