国际环境污染的法律问题研究(一)

国际环境污染的法律问题探讨一 摘要工业革命以及其后的技术发展，使得社会生产力不断提高，世界经济达到了空前旺盛的时代，同时，人类对环境影响的深度和广度也不断加强，人类赖以生存的大气、水、土地、生物乃至外层空间不断受到破坏。环境问题也相应超越国界，发展成为区域性的、全球性的环境污染和生态问题，即国际环境问题。而国际环境法作为环境法与国际法的边缘学科，可见其意义重大。国际环境爱护立法自20世纪70年头以来发展快速，其中一个重要表现就是有关国际环境方面的公约和条约的数量与日俱增。从1972年的联合国人类环境宣言、1992年的里约环境与发展宣言到1997年的联合国气候改变框架公约京都议定书。尽管面对日益加剧的环境污染，国际社会已先后制定了很多相关的环境污染防治法，但世界局势终归是纷繁芜杂的，环境问题仍旧层出不穷跨国界环境污染的法律责任问题，国际环境污染防治的法律爱护、执行监督问题，发达国家在国际环境污染防治中的地位、作用及其应担当的义务等等。如何解决这些问题，如何让各国签订的各个公约、条约发挥其应有的作用，使得国际环境污染得到切实有效的限制，进而使人类赖以生存的环境向着可持续发展的方向发展。在下面的章节中，将进一步对以上问题进行分析和探讨。关键词国际环境污染，污染防治，法律责任，发达国家一、国际环境污染的严峻现状1、国际环境污染问题的产生和发展环境问题自古就有，但是大规模环境问题的形成和发展则是工业革命以后的事情。工业革命以及其后的技术发展，使得社会生产力不断提高，世界经济达到了空前旺盛的时代，同时，人类对环境影响的深度和广度也不断加强，人类赖以生存的大气、水、土地、生物乃至外层空间不断受到破坏。环境问题也相应超越国界，发展成为区域性的、全球性的环境污染和生态问题，即国际环境问题。其次次世界大战以前，人类在发展中遇到的国际环境问题主要表现在两个方面一是生态破坏，生态破坏是国际环境问题的首要表现。由于人类的毁林开垦、围湖造田、乱挖滥采、超载放牧与捕捞、不合理的浇灌等行为，引起了土地的荒漠化、盐碱化、水土流失、植被的破坏、淡水资源和野生动植物资源的削减以及一些病虫害的流行等。这些问题在实际生活中有如下特点范围不断扩大、时间持续许久、问题发生频繁，一些问题已超出自然界的自净与自救的极限，引起一系列生态危机。二是环境污染，18世纪末，资本主义国家的产业革命从纺织工业起先，以建立煤炭、钢铁、化工等重工业而告完成。煤的大规模应用产生烟尘、二氧化硫和其他污染物质，而冶炼业生产排放的有害物质更对各地区的环境造成严峻污染。化学工业的迅猛发展是生产中分别出的氯化氢、硫化氢等排入大气，亦产生很多不良后果，如污染大气，侵蚀衣物，损毁建筑物，使树木枯黄、庄稼受害、河鱼中毒等等。此外，水泥工业的粉尘，造纸工业的废液，及染料、炸药、石油、酸碱精致等生产过程中的物料流失等，也给环境带来污染。20世纪20年头以来，石油和自然气的生产急剧增长，石油在燃料中的比例大幅度上升，使石油污染日趋严峻。其次次世界大战以后，由于现代科学技术的快速发展，国际环境问题有了新的改变，局部地区的问题逐步演化为全球性的问题；短暂性的问题演化成长远的问题；潜在性的问题进一步恶化演化成公开性的问题。可见，环境问题可以分为两大类型，即环境污染和生态破坏，因而污染防治是环境爱护事业的两大任务之一。事实上，由于环境污染和其他公害对环境资源和人体健康的危害较之生态破坏更为干脆和自不待言，而且环境污染往往又是生态破坏的干脆缘由，所以各国的环境爱护事业基本上是干脆起源于对环境污染的治理。各国国内尚且如此，国际环境的污染问题就更应得到重视和有效的解决。2、严峻的现状“本世纪以来，随着科技进步和社会生产力的极大提高，人类创建了前所未有的物质财宝，加速推动了文明发展的进程。与此同时，人口剧增、资源过度消耗、环境污染、生态破坏和南北差距扩大等日益突出，成为全球性的重大问题，严峻地阻碍着经济的发展和人民生活质量的提高，继而威逼着全人类的将来生存和发展。”①由联合国列出的威逼人类生存的全球十大环境问题包括（一）全球气候变暖；（二）臭氧层的耗损与破坏；（三）生物多样性削减；（四）酸雨扩散；（五）森林锐减；（六）土地荒漠化；（七）大气污染；（八）水污染；（九）海洋污染；（十）危急性废物越境转移。从这十个亟待解决的问题中不难看出，“污染”是干脆或间接导致这些问题产生的“罪魁祸首”。而目前，就我国的环境污染来看，形势是相当严峻的。“我国有80左右的污水未经处理就干脆排入水域，造成全国三分之一以上的河段受到污染，90以上城市水域污染严峻，近50的重点城镇水源不符合饮用水标准。我国地下水也普遍受到不同程度的污染，湖泊的污染也有增无减，富养分化程度逐年加重。另外，水污染导致城市缺水现象更加严峻，我国南方城市因水污染导致缺水量占这些城市总缺水量的60-70.”②日趋严峻的水污染不仅降低了水体的运用功能，进一步加剧了水资源短缺的冲突，对我国正在实施的可持续发展战略带来了严峻的负面影响，而且还严峻地威逼到城乡居民的饮水平安和人民群众的健康。除此以外，我国还面临着固体废物污染、大气污染、放射性污染等等问题。由此可以想象，国际环境的污染已经达到什么样的程度，而环境爱护工程的前景也是不容乐观的。“在这种严峻形势下，人类不得不重新谛视自己的社会经济行为和走过的历程，相识到通过高消耗追求经济数量增长和”先污染后治理“的传统发展模式已不再适应当今和将来发展的要求，而必需努力寻求一条经济、社会、环境和资源相互协调的、既能满意当代人的需求而又不对满意后代人需求的实力构成危害的可持续发展的道路。”③3、国际环境污染防治法的发展有关环境爱护的国内立法，早在中世纪时就在一些国家出现。但国际上爱护环境的努力，直到二十世纪初才渐渐起先。最早的有关环境爱护的国际条约，主要涉及两个方面，一方面是野生物种的爱护；另一方面就是界河和国际河流的渔业管理和水污染的防治，最闻名的例子就是美国和加拿大1909年签订的美加界水条约。二战之后，有关环境爱护的国际条约起先不断增多。1954年国际防止还上油污公约是最早的海洋环境爱护的国际公约。长程越界大气污染公约是联合国欧洲经济委员会于1979年签署的，1983年生效。该公约是世界上第一个关于大气污染的区域性公约，在限制酸雨污染等方面具有主动意义。联合国海洋法公约是1982年12月在牙买加的蒙特哥湾通过的，我国于1982年12月10日签署，并于1996年6月7日批准加入该公约。为和平地利用核能，防止核能利用给人类带来危急，国际社会通过很多关于防止放射性和核污染方面的国际条约和公约，主要有1936年8月通过的禁止核武器试验条约、1968年7月通过的不扩散核武器条约、1986年核材料实质爱护公约等等。到1992年，联合国环境与发展大会在巴西里约热内卢通过了里约环境与发展宣言、21世纪议程、气候改变框架公约等多项重要文件。这些宣言和公约最显明的一个特点在于把环境爱护和经济发展联系起来，强调发展对于国际环境爱护的重要意义，使得国际环境污染防治法的发展进入了一个新的阶段。二、跨国界环境污染的法律责任在关于国际环境污染防治的立法体系中