国际海上通道安全保障特点与中国战略对策

最新【精品】范文 参考文献 专业论文 国际海上通道平安保障特点与中国战略对策 国际海上通道平安保障特点与中国战略对策 党的十八大报告提出“建设海洋强国”的战略目标，而保障国际海上通道平安是实现这一目标的途径之一。交通运输部原副部长徐祖远也曾强调中国作为非军事强国和海运需求量最大的国家，在风云变化、突发事务频发的世界，保持对海运的限制力和海运通道平安具有非常重要的战略意义。交通运输部水运局局长宋德星强调“保障国际海运通道平安的实力”是中国建设航运强国的一个基本特征。目前来往中国的船舶要经过长期不稳定的海湾地区以及通过马六甲海峡、霍尔木兹海峡、巴拿马运输河、苏伊士运输河等咽喉要道，海上平安形势严峻一方面面临着地缘政治和海洋大国遏制等传统平安威逼，另一方面索马里海盗、海上恐怖等非传统平安威逼日趋严峻，海上平安形势不容乐观。对此中国应高度重视，依据国际海上通道平安保障的特点，实行相应的战略对策。 国际海上通道平安保障特点 依据目前国际海上通道面临的各种威逼，其平安保障具有如下特点 一是强调全程性。美国海权论鼻祖马汉指出“整个航行期间，国家对船舶的爱护，必需护送至尽可能远的地方。”因此加强海上通道平安“既要考虑始发，也要考虑到达，还要考虑中途。既要考虑点，也要考虑线，还要顾及面。”为此就要对航运经营活动的全过程进行平安管理，“就船舶运输来讲，现代平安管理要求从装货、航行到卸货以及运输过程中的一切活动的各个阶段，对影响运输平安的技术、管理和人员的因素进行限制”。 二是强调全员性。海上通道平安涉及到国家各有关管理部门、航运企业以及船舶等各类管理人员和船员，船舶平安与否取决于谁来管理船舶和配备什么样的船员，因此必需强调人在平安管理中的作用，充分调动人的主动性，做到人人重视平安，人人参与平安，人人监督平安，全员参与平安管理，以达到最佳平安状态。 三是强调综合性。学者陆忠伟认为维护“海上通道平安不能仅将‘眼球’盯在‘海上’，还应留意沿海、海空等各个层面，事实上是一个立体的平安概念。”傅梦孜则强调“海上通道平安与陆上平安实力紧密相关，没有陆地的有效协作，临海国家对海上通道平安的限制是有限的。”蔡梅江也指出“陆上的平安将为海上平安创建条件，而陆上的不利因素可能在海上运输途中发展成为重大平安隐患。要做好海上平安，我们必需考虑海上运输的两头，从源头做到防范。”因此必需实行综合配套措施，通过制定军事平安政策、海事平安政策以及多边和双边合作等综合手段确保海上通道平安。 四是强调系统性。“海运通道是由装船码头、海运航线、海运船队、运输组织、卸船码头和配套岸上存储设施组成的有机系统。在供需关系稳定的状况下，通过海运船舶沿海上航线将货物由供应地码头运至进口地的岸上储存设施。因此“在一个完整的海运体系中，与海上通道连成一体的还有出海口、港口、船队等配套设施的建设”，这些都是海上运输所必需依靠的关键环节。它们相互依存，构成了一个完整的营运系统。只有整个系统各环节都能正常运行，海上通道才能真正平安。 五是强调困难性。首先，海上通道种类困难，不同的海上通道平安需实行不同的保障手段。其次，海上通道涉及对象困难，如船籍国、所经海疆管辖国、船员所属国、船上货物全部权及所属国等等。再次，影响海上通道平安因素困难，既有传统平安因素，也有非传统平安因素；既有自然因素，也有人为因素；既有外部因素，也有内部因素。最终，保障海上通道手段困难，涉及到政治、经济、军事、外交、管理等各个领域。 六是强调相对性。平安标准和平安水平是随着一国经济和社会的发展程度逐步提高的。从海上通道平安角度来看，“海洋的广袤性、困难性及地理、气候和人为因素，即使一国拥有肯定的主控实力，这种实力表现在对海上的限制时也总是间隙性的。因此海上通道平安更是相对的、充溢着不确定性和不行预料性”，对此要有醒悟的相识。 七是强调持续性。海上平安威逼具有长期性，“国家海上贸易不是一次性或几次性的，海上通道平安必须要从许久运用、持续运用上考虑”，建立保障海上通道平安的长效机制。 中国保障海上通道平安的战略对策 依据上述特点并考虑到国际与国内、历史与现实以及主客观因素等方面的影响，中国在加强海上通道平安保障实力建设方面应留意“十结合” 第一，要留意平安生产与国家平安相结合。一方面要着眼于海上运输的平安生产，通过有关主管部门和航运企业等方面的有效管理，尽量削减海损事故，特殊是防止重大海难的发生，确保人命、财产和环境平安。另一方面近年来海上国际竞争日趋激烈，对世界海洋的平安与稳定提出了更高的要求。另外，海上恐怖主义、海盗、地区冲突和动荡等各种因素对海上通道平安的威逼也越来越严峻，海上平安在国家平安战略中的地位和作用日益上升。面对着国际海洋秩序及其斗争方式和手段的深刻变革，对海上通道平安的相识也应不断提高，把它提到国家平安战略的高度。“一个国家要真正维护国家的平安，绝不能仅仅着眼于主权管辖范围内的领土、领海或领空，而应放眼于海上通道、能源供应线和公海航行的平安。”因此“海上平安通道属于国家平安范畴，与国家利益紧密联系在一起，是国家平安及发展战略重要组成部分。对于依靠海上通道的国家，确保（单方或多方）海上通道的平安应上升到国家战略层面，为经济发展供应强有力的外部空间与依托。” 其次，要留意平安与发展相结合。“关于‘适航’船舶的技术标准问题历来是发达国家与不发达国家为本国争取利益的焦点问题。”因此一方面中国船队是在经济全球化、航运国际化的大形势下从事国际海洋运输的，要提高国际竞争力就得按国际“嬉戏规则”行事，船舶技术状况、海员素养、船舶平安管理等方面就必需符合国际海事组织设立的平安标准和国际平安公约的规定，与国际接轨。但另一方面考虑到中国经济发展水平，海上通道平安保障要树立和坚持科学的平安发展观，弄清晰“平安了才能更好地发展，发展了才能更加平安”的辩证关系，应随着生产力发展和技术水平的逐步提高，与时俱进地逐步提高平安要求和平安水平，使平安水平与发展水平相互促进、共同提高，即“以平安保障发展，以平安促进发展，而不让危急阻碍发展，不让事故影响发展，尽可能削减发展中的人命损失，尽可能降低生产中的平安成本。” 第三，要留意点与线平安保障相结合。海上通道漫长，要想在平安方面进行全面保障可以说困难重重，难以顾全或者说根本做不到。因此为避开力气分散，必需突出重点，抓住咽喉要道的平安保障问题。不过在咽喉要道上实行行动须当心谨慎，特殊是有关的军事行动，这是因为“海上战略通道多处于战略航线上的要道和咽喉之处，在此海疆的任何一个军事行动都可能会触及到一些国家和地区的‘战略神经’，引起国际社会的高度关注。”当然紧抓海上战略通道平安保障问题，也不能忽视其他海疆的平安问题，“海上通道平安，涉及面广，其范围必定要超越纯粹的‘通道’概念，尤其应考虑到各种船只的活动区域如出入港、其他非固定航线、航线外的广袤水域等。” 第四，要留意近海通道与远洋通道平安保障相结合。“大量数据表明，离岸10海里左右的海疆最易发生海事，缘由除了由于航道条件不好及绝大部分的浅滩、暗礁、沉船等碍航物都分布在沿海区域