国际旅游统计标准及旅游卫星帐户框架的更新与启示

国际旅游统计标准及旅游卫星帐户框架的更新与启示 薛莹 2012-10-15 145943 来源旅游探讨2012年第02期 摘要2008年联合国和世界旅游组织接受推行了最新的旅游统计标准和旅游卫星帐户的方法框架。文章对两项标准体系的更新范围和内容进行梳理，分别从基本概念、基本分类、基本现象的补充定义和重新修订两大方面进行阐述，进而对中国旅游统计与旅游卫星帐户的创新方向和策略提出建议。 关键词旅游统计，旅游卫星帐户，标准体系，更新，启示 2008年对于旅游统计的世界进程而言，是个重要的里程碑。联合国接受了针对旅游统计的最新举荐标准并且更新了旅游卫星帐户的体系结构（Frechtling，2010）。这项进展是由大量机构、国家和个人经过多年的努力而促成的，其目的是为了把旅游作为一种经济现象并入到宏观经济统计的主流中（TSARMF，2008）。 依据这两项更新，为了尽快促进国家层面上旅游统计系统的发展、以及旅游统计和旅游宏观经济分析的国际可比性，世界旅游组织（UNW－TO）在2010～2011年间主动地在4个方面推动目标的达成（1）编写完成对新的2008版国际举荐旅游统计标准（IRTS2008）的运用指导，并加强旅游统计基础数据的国际可比性；（2）宣扬传播旅游卫星帐户的数据，促进旅游宏观经济分析；（3）为世界旅游组织的成员单位在旅游统计和旅游卫星帐户工作上供应技术帮助；（4）在联合国成员国里促进统计合作。 相比于加拿大、美国、法国、新西兰、澳大利亚等西方国家，中国对UNWTO旅游统计安排的响应还远远未能形成。其缘由在很大程度上是由于现行中国旅游统计体系不健全造成的。旅游统计指标在分析其宏观经济影响时表现出明显不足，在旅游卫星帐户方面也没有建立起国家层面的帐户体系。国内有限的几个省市曾经依据2000版的旅游卫星帐户框架进行了尝试，取得了一些成果和进展，但在进一步推广上还是面临着很大困难。诸如宏观投入产出数据的滞后或缺失、旅游产业剥离标准的不确定性、旅游调查范围和指标的不一样、不稳定性等问题，都影响到这项工作在国内的普及。而旅游卫星帐户体系的缺失又进一步造成旅游统计体系与国际的难以可比性问题。 虽然存在着这些不足，但对于中国旅游业的发展而言，必定要在旅游统计体系上与国际相对一样。当前，在世界旅游组织所推动的国际旅游统计体系和旅游卫星帐户新框架下，西方成员国家接着加紧实践，而中国的旅游统计工作又该如何应对这一形势所带来的机遇与挑战在此，本文力图对国际旅游统计标准和旅游卫星帐户框架的更新范围和内容进行梳理，并进而分析对中国旅游统计创新的启示。 一、旅游统计国际举荐标准的更新范围与内容 2008年2月，联合国统计署批准通过了新版的“2008旅游统计国际举荐标准（IRTS 2008）”，修订赋新了联合国曾于1993年接受的旅游统计标准的举荐版本（1993 RTS）。详细而言，“2008旅游统计国际举荐标准（IRTS 2008）”针对1993年版本（1993 RTS）的主要更新表现在两大方面一是对1993年版本里没涉及的某些旅游基本概念进行了定义，或者对旧版本里没有说明的某些旅游基本现象进行了阐述；二是对1993年版本里的某些概念、现象、分类等进行了重新定义和修订。 其中，（1）“旅游行程和观光”的概念在IRTS 2008中进行了明确定义，它们原本在1993 RTS里面并没有被提及。（2）“旅游聚会/团体”在1993 RTS里没有被提及，在IRTS 2008中被列为新的视察单元。（3）“度假屋与惯常环境的关系”在1993 RTS里没有被提及，IRTS 2008新规定将度假屋解除在惯常环境之外。（4）“旅游类型与旅游花费之间的关系”在1993 RTS里没有被区分，IRTS 2008则依据三种不同的旅游类型明确区分了“国内旅游花费”、“入境旅游花费”和“出境旅游花费”，并且明确阐述了它们各自的涵义。（5）其它像“旅游就业”、“与支出平衡的联系”、“关于更宽范围的一些问题如旅游卫星帐户、地方旅游统计、旅游与可持续发展”在1993 RTS里都没有被提及，在IRTS 2008中则有特地的章节来表述这些问题。 IRTS 2008重新修订的内容方面（1）IRTS 2008对游客定义重新进行了修订，把那些被当地居民雇佣工作的外来人解除在游客之外。（2）对游客范围进行了修订，包括了全部的过境游客，只有那些没有进入合法和经济领土的人被解除在外。（3）对国内旅游、入境旅游、出境旅游三种不同旅游类型定义的表述进行了修订，变得更加明确和详细。（4）对旅游出行目的的分类进行了修订，原有的1993 RTS分类是6种，分别是休闲消遣和度假、探亲访友、商务性职业性沟通、健康医疗、宗教朝觐及其它目的。IRTS 2008把旅游出行目的修订为两大类，一是个人目的，二是商务和职业目的。在个人目的中。IRTS 2008进一步细分出8个次级目的，包括度假休闲和消遣、探亲访友、教化培训、健康医疗、宗教朝觐、购物、过境及其他。（5）对住宿类型进行了修订。住宿类型原本在1993 RTS中被分为集体性和私人性住处两大类。IRTS 2008依据最新版国际标准产业分类和主产品分类（ISIC，Rev.4 and CPC，Ver.2）进行了修订，供应应游客的住处被分类为短期住处（5510），露营地、旅游房车和活动住屋（5520）。其他住宿设施（5590），自有或租赁的房地产活动（6810），付费或合同基础上的房地产活动（6820）五大类。（6）对产品和生产活动的分类进行了修订。1993 RTS没有进行产品分类，活动分类是依据了4－digit ISIC（Rev.3）国际标准产业分类的子分类体系，与游客消费之间没有产生关联。IRTS 2008的修订对旅游特征和旅游相关产品的定义依据了5－digit CPC（Vev.3）所规定的主产品分类，与游客消费产生准确联系。确立旅游产业最重要的产出是依据它们所属于的4－digit ISIC（Rev.4）国际标准产业分类，商品的生产不包括在内，必需是干脆服务于游客的零售贸易包括在内。（7）对旅游花费和旅游消费的定义进行了修订。在1993 RTS中旅游花费不计中间消费，遵从国民帐户中“最终消费”的概念并且不考虑消费者类型。旅游花费是旅游消费的总和，两者基本上是同义的。在IRTS 2008中，旅游花费被修订为游客或者他人为了自用或者出让或者为了旅游以及在旅程中所消费的商品或服务或其他珍贵品而产生的花费。解除了游客在旅程中受益于社会慈善的部分以及其他一些状况。（8）对游客支付关系的分类进行了修订。在1993 RTS中使甩了多个字眼，表述不明确。IRTS 2008修订旅游花费是建立在游客购买的原则基础上。（9）“消费者耐用品和珍贵物品高单价的处理”在1993 RTS里是解除在旅游花费之外的。在IRTS 2008中新规定只要是旅途中发生的就包含在旅游花费中。 二、旅游卫星帐户方法框架的更新范围与内容 2008年2月，联合国统计委员会同时也批准通过了“2008旅游卫星帐户举荐的方法框架（TSA