国有资产管理法律制度浅析(一)

国有资产管理法律制度浅析一 书目 一、国有资产清产核资制度3 二、国有资产产权界定制度4 三、国有资产产权登记制度7 四、国有资产评估制度8 内容摘要国有资产是指国家以各种形式投资及收益、接受馈赠形成的，或者凭借国家权力取得的，或者依据法律认定的各类财产和财产权利。我国国有资产管理法律制度大致包括国有资产清产核资制度、产权界定制度、产权登记制度、评估制度等。清产核资，是指依据肯定的程序、方法和制度，在既定的范围内，组织各部门、地区、单位对国有资产进行清查、界定、估价、核实、核销、核定等各项活动的总称。产权界定，系指国家依法划分财产全部权和经营权、运用权等产权归属，明确各类产权主体行使权利的财产范围及管理权限的一种法律行为。国有资产产权登记是指国有资产管理部门代表政府对占有国有资产的企业、行政事业单位的资产、负债、全部者权益等产权状况，依法确认产权归属关系的法律行为。国有资产评估是由评估机构依据特定的目的，依据法定的原则和程序，运用科学的方法，对国有资产的现时价格进行评定和估算。 关键词国有资产；清产核资；产权界定；产权登记；评估 国有资产是指国家以各种形式投资及收益、接受馈赠形成的，或者凭借国家权力取得的，或者依据法律认定的各类财产和财产权利。国有资产管理法是调整国有资产的占有、运用、收益、处分过程中因对国有资产的监督管理而产生的社会关系的法律规范的总称。我国国有资产管理法律制度大致包括国有资产清产核资制度、产权界定制度、产权登记制度、评估制度等。 一、国有资产清产核资制度 清产核资，是指依据肯定的程序、方法和制度，在既定的范围内，组织各部门、地区、单位对国有资产进行清查、界定、估价、核实、核销、核定等各项活动的总称。这是为摸清国有资产的“家底”而进行的一项基础管理工作。 （一）清产核资的必要性和重要意义 关于清产核资的必要性和重要意义，正如国务院清产核资领导小组1992年印发的清产核资总体方案中指出的，在新旧体制转换期间，由于原有的管理体制和管理方法已不完全适应新的状况。因而在经济管理方面存在着国有资产“家底”不清，管理不善，资产价值不实，企业经济效益较低等问题，国有资产闲置、损失和奢侈以及被侵占流失等较为严峻。这些问题如不刚好加以解决，必将制约国民经济的持续、稳定、协调发展，对社会主义经济基础的巩固和发展产生不利的影响。在全国范围内有安排地开展此项工作，不仅能够摸清“家底”，促进解决占有运用最大化和资产闲置、奢侈等问题，而且有利于深化改革，加强国有资产产权管理，促进提高国有资产经营运用效益，同时为宏观决策供应依据，更有利于解决经济发展中一些深层次的冲突和问题。 （二）清产核资要达到的详细目标 通过清产核资要达到的详细目标是国有资产“家底”清晰，做到账实相符、账账相符；资产全部权界定明确，把应归国家全部的资产，纳入国有资产管理的轨道；初步进行占有运用土地的清查，为今后将土地纳入企业资产管理创建条件；资产账面价值与实际价值大体相符，努力解决国有资本补偿不足问题；国有资产价值总量真实，为按资本金效益考核企业经营成果供应依据；推动资产优化组合，促进闲置资产有效利用；依据发展社会主义市场经济的要求，促进建立健全各项国有资产基础管理制度，扎扎实实地提高国有资产经营运用效益。 （三）清产核资的范围和内容 1、清产核资的范围包括各地区、部门所属的各类国有企业和实行企业管理的事业单位，以及各级国有企业、单位以国有资产为主体投资举办并拥有实际限制权的国内联营、合资等企业和单位；各类国有金融企业，含银行机构和各级政府、各业务部门及企业所举办的信托投资公司、投资担保公司、财务公司、租赁公司、证券公司等；各地区、部门和各级国有企业、单位投资举办的境外企业和开设的各类境外机构；各地区、部门的各类行政、事业单位投资举办的具有企业法人资格的各种经济实体；军队、武警及其所举办的企业和事业单位。 2、清产核资的主要内容是清查资产，摸清“家底”；界定资产全部权，明确国有资产界限；进行资产价值重估，解决价值不实问题；对企业占用的国有土地进行清查估价入账；核实各种国有资金占用量，进行国有资产产权登记；建立健全必要制度，切实加强国有资产管理。 二、国有资产产权界定制度 （一）产权界定的含义 产权界定，系指国家依法划分财产全部权和经营权、运用权等产权归属，明确各类产权主体行使权利的财产范围及管理权限的一种法律行为。此处所谓产权，系指财产全部权以及与财产全部权有关的经营权、运用权等财产权，但不包括债权。 国有资产产权界定包括两层含义一是国有资产全部权的界定，即界定哪些财产属于国家全部的资产；二是与国有资产全部权相关的，由国有资产全部权权能分别产生的其他产权的界定，即界定国有资产各类经营、运用、管辖主体行使资产占有、运用和收益权及依法处分权的界限、范围和关系。 界定国有资产产权的意义主要表现为维护国有资产产权，防止国有资产流失；深化产权制度改革，便于实现“两权分别”；为搞好国有资产管理奠定基础。 国有资产产权界定应当贯彻“谁投资谁拥有产权”的原则以及“国有资产依法划转”的原则。 （二）国有企业中的产权界定的方法 依据国家国有资产管理局颁布的国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行方法的规定，国有企业中的产权界定依下列方法处理 1、有权代表国家投资的部门和机构以货币、实物和全部权属于国家的土地运用权、学问产权等向企业投资，形成的国家资本金，界定为国有资产； 2、国有企业运用国家资本金及在经营中借入的资金等所形成的税后利润经国家批准留给企业作为增加投资的部分以及从税后利润中提取的盈余公积金、公益金和未安排利润等，界定为国有资产； 3、以国有企业和行政事业单位（以下统称全民单位）名义担保，完全用国内外借入资金投资创办的或完全由其他单位借款创办的国有企业，其收益积累的净资产，界定为国有资产； 4、国有企业接受馈赠形成的资产，界定为国有资产； 5、在实行企业财务通则、企业会计准则以前，国有企业从留利中提取的职工福利基金、职工嘉奖基金和“两则”实行后用公益金购建的集体福利设施而相应增加的全部者权益，界定为国有资产； 6、国有企业中党、团、工会组织等占用企业的财产，不包括以个人缴纳党费、团费、会费以及按国家规定由企业拨付的活动经费等结余购建的资产，界定为国有资产。 （三）集体企业中国有资产全部权界定的方法 1、全民单位以货币、实物和全部权属于国家的土地运用权、学问产权等独资（或全民单位合资合同）创办的以集体名义注册登记的企业单位，其资产全部权界定依据对国有企业国有资产全部权界定的规定办理，但属于无偿资助的除外； 2、全民单位用国有资产在非全民单位独资创办的集体企业（以下简称集体企业）中的投资及按投资份额应取得的资产收益留给集体企业发展生产的资本资金及其权益，界定为国有资产； 3、集体企业享受税前还贷形成的资产，其中属于应收未收的税款部分，界定为扶持性国有资产；集体企业享受减免税形成的资产，其中列为“国家扶持基金”等投资性的减免税部分界定为扶持性国有资产，经核定数额后，接着留给集体企业运用，由国家收取资产占用费；