国有资产监管体制改革10年——改革催生新国企

国有资产监管体制改革10年改革催生新国企 记者 白天亮 2013-05-21 055600 来源 人民日报 （ 2013年05月21日 01 版） 国企改革一度被称作“最难啃的骨头”。机制僵化、效率低下、包袱沉重，很多人一提国企就摇头。政企不分、政资不分、动力不足，体制难题长期困扰着国企。 迎难而进，矢志不渝。十年前，国企改革再次发力，设立国有资产监督管理机构，全面推动国有企业布局调整、体制改革、机制创新。经验坎坷曲折、激扬壮阔的探究，如今，国有企业已是活力、效率、影响力的代名词。在2012年公布的世界500强企业中，已有54家国有企业上榜。 经验改革的新国企，在社会主义市场经济舞台上，呈现出“国家脊梁”的崭新风采。 体制改革，国企成为纯企业 企业是什么是不断追求利润最大化的经济组织，是随时依据市场改变做出理性反应的竞争主体。传统的国有企业，虽然为国家发展做出巨大贡献，但直至本世纪初，仍面临着政企不分、政资不分的问题。外界看来，国企负盈不负亏，躺在政府身上。企业自身感受，“婆婆”一大堆，自主经营谈不上，何来自负盈亏 要让国有企业变成真正的企业2003年春，国务院国有资产监督管理委员会正式成立，国有资产出资人初步到位，迈出了政企分开、政资分开的关键一步。 “为什么出资人到位这么重要以前没有明确的出资人代表，政府部门谁都可以来管国有企业，可一旦企业亏损了、出事了，又找不到人来负责。”国资委副主任邵宁介绍说，这一体制改变，基本解决了长期存在的管资产与管人、管事脱节的问题。“有了国资委，国有资产保值增值有了唯一的责任人，假如国企经营不好，就要打国资委的板子。” 政府部门则不再担当出资人职责，而是集中精力做好社会公共管理服务，对各类全部制性质的企业实行统一的国民待遇。“政企不分，有的政府部门既管资产，也管投资、管规划、管经营、管招标、管监督。这样的制度设计存在明显的缺陷。”邵宁说。而分别公共管理职能和出资人职能，企业从今只是单纯的运动员，政府用心去做裁判员。国有企业真正“断了奶”，经营得不好，不会有公共财政来兜底，该破产的破产。 国资委会不会又是一个新“婆婆”国有企业此后是听政府部门的还是听国资委的国资管理体制改革之初，多数国企心里没底。 “国资委不是‘婆婆’是老板。政企分开、政资分开之后，还要坚持全部权和经营权分开。”首任国资委主任李荣融曾多次强调。作为国务院特设机构，国资委严格限定以股东的形式履行出资人职责，不干脆插手企业生产经营活动，充分敬重企业法人财产权和自主经营权。 履行出资人职能，国资委逐步建立起对企业的托付代理关系和激励约束机制清产核资、摸清家底；开展业绩考核，依据考核确定经营者薪酬；推动国有产权进场交易，促进管理透亮；公开聘请，改革经营者选任制度。 央企感受到来自出资方的约束必需想方设法开源节流、多创利税，否则任期考核拿不到志向的级别，集团上上下下十几万人都要减薪，企业经营层领导还有可能被撤换。央企也被赐予充分的经营自主权投什么项目，开发哪个市场，只要是合法合规的主营业务，国资委不会过问，完全让企业自己依据市场确定。 政企分开、政资分开、全部权和经营权分开，使国有企业真正走向市场，成为独立的竞争主体。 机制完善，国企呈现新活力 政企分开，在市场中经风历雨，国有企业的经营机制发生了洗心革面的改变。 产权结构新随着现代企业制度建设的推动，国有企业股份制改革取得了明显进展，一批大型国企相继在境内外资本市场上市。截至2012年底，全国共有953家国有控股公司在A股上市，市值合计13.71万亿元。 股份制改造，使从前“纯而又纯”的国有企业逐步发展成国有控股、多种资本参加融合的公众化公司。越来越多的民间资本和外资参加到国有企业的改制重组中。目前，央企60以上的资产、80以上的利润集中在上市公司。 治理结构新公司法人治理结构始终是国企改革的核心问题。回顾30多年的国企改革，国企领导体制经验了党委集体领导、厂长经理负责制的演化，但始终缺少有效的制衡机制。 完善公司法人治理结构，关键要有规范的董事会。国资委成立后，马上着手探讨在国有独资公司中建立董事会。2004年，宝钢集团领先试点，这一事务被称为“国资委成立后最大的新闻”。成立董事会，央企高层管理人员不再是国资委任命，而是由公司董事会进行选聘，负责日常经营。“外部董事要占董事会成员半数以上”，一批有丰富阅历、专业学问的高级管理人员、专家学者成为外部董事人选，避开了董事与经理人员高度重合，实现了决策权和执行权的分权制衡。“授予董事会部分出资人权利”，董事会起先拥有重大投融资项目的决策权、选择考核经理人员的权利，更好地实现了政企分开、全部权和经营权分开。截至目前，建设规范董事会试点的中心企业达到50多家，占央企总数的一半。 用人机制新10年来，国有企业普遍实行了全员劳动合同制、全员竞争上岗和以岗位工资为主的工资制度，一些企业还探究了工资集体协商制度、企业经营者年薪制和股权期权激励制度，彻底实现人员能上能下、能进能出，收入能高能低。 制度变革激发了企业活力，国有企业进入发展最快、最好的一个时期。2002年到2012年，中心企业的营业收入从3.36万亿元增加到22.5万亿元，增加近6倍。2012年，117家中心企业实现利润1.3万亿元，上缴税金1.9万亿元，10年间年均增速近20。从2003年到2011年，中心企业资产总额从7.13万亿元增加到28万亿元，全部者权益从3.19万亿增加到11万亿元，国有资产实现保值增值。一大批国有企业脱颖而出，成为经济社会发展中举足轻重的力气。在工业增加值率、劳动生产率等通用的绩效指标方面，约1/3的行业领先国企赶上或超过全球500强。中国建材、中国国际航空等一批竞争性央企，近两年相继成为行业内全球排名第一的企业。 勇于担当，国企砥柱中流 新国企呈现新担当。 过去，国有企业经常与“等靠要”联系在一起。如今，国有企业的数量虽然在削减，但整体素养和竞争力大大增加，中流砥柱作用日趋突出。 新国企成为经济发展的顶梁柱。 有进有退、有所为有所不为，一批长期亏损、资不抵债和资源枯竭的国有企业通过政策性关闭破产退出市场，一批国有中小企业通过改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式，进行了放开搞活，改组改制，国有经济更多地向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向大公司大企业集团集中。目前，中心企业80以上的资产集中在国防、能源、通信、冶金、机械等行业，担当了我国近全部的原油、自然气和乙烯生产，供应了全部的基础电信服务。 新国企成为改善民生的重要保障。 2003年到2011年，全国国有企业累计上缴税金17.1万亿元，年均增长近20，2011年国有企业上缴税金占全国税收的38.4。国有股权划拨全国社会保障基金，使人民群众拥有了更牢靠的社会保障。到2011年底，已有2119亿元的国有股权转让收益划归社保基金。中心企业还划转到全国社保基金83.94亿股，为社保基金供应长期收益