国有企业采购管理办法

国有企业选购管理方法 第一章 总则 第一条 为规范国有企业选购行为，加强国有企业资产监督和管理，节约国有企业资金，防止国有资产流失，从源头上预防腐败，依据中华人民共和国企业国有资产法、中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国政府选购法等法律法规和有关规定，结合本市国有企业实际，制定本方法。 其次条本方法适用于市属国有企业（国有独资、国有控股企业）的货物和服务选购活动。 本方法所称国有企业选购，是指国有企业运用国有资金以合同方式有偿取得国有企业选购书目以内的或者选购限额标准以上的货物和服务的行为。 本方法所称的货物，是指形成固定资产的物品。 第三条 国有企业的工程建设必需进行招标投标的，应依据相关法律法规执行。 第四条国有企业选购应当遵循公开、公允、公正和竞争、择优、诚信的原则。 第五条 选购文件和公告信息必需在当地国资网和招标投标网或公共资源交易中心场内发布，依据须要可以在其他媒体上发布信息，但涉及商业隐私的除外。 第六条 在国有企业选购活动中，选购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必需回避。供应商认为选购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避。 前款所称相关人员，包括招标选购中评标委员会的组成人员，竞争性谈判选购中谈判小组的组成人员，询价选购中询价小组的组成人员等。 第七条 人民政府国有资产监督管理委员会（下称市国资部门）是国有企业选购的监督管理部门，依照本方法规定对国有企业选购活动进行监督管理。 市国资部门负责制订年度国有企业选购书目和选购限额标准，报市人民政府批准公布实施。并负责审批选购任务确认书，明确选购方式。 市公共资源交易管理部门履行国有企业进场选购综合协调和场内管理职责，市公共资源交易中心负责供应交易场所。市监察、财政、审计等部门依法履行对国有企业选购活动的监督职责。 其次章选购当事人 第八条国有企业选购当事人是指在国有企业选购活动中享有权利和担当义务的各类主体，包括选购人、供应商和选购代理机构等。 第九条选购人是指依照本方法规定进行选购的市属国有企业。选购人应当依据国资和企业管理有关规定，集体决策选购需求，科学合理测算并明确选购预算，报市国资部门备案。 选购人依照本方法规定托付选购代理机构办理选购事宜的，应当由选购人与选购代理机构签订托付代理协议，依法确定托付代理的事项，约定双方的权利和义务。 第十条选购代理机构应具有政府选购代理资格并经市国资部门认可，并进入中介机构库进行管理。经选购人选定并依据选购人的托付办理选购事宜。 选购代理机构选定方法依据项目选购预算金额可分为随机抽取和综合评估法确定。项目选购预算金额1000万元以下（含1000万元）实行随机抽取法，项目选购预算金额1000万元以上实行综合评估法确定，具体应当参照关于进一步整治规范建设工程招投标市场的若干规定（试行）（温委发〔2011〕89号）执行。 第十一条 供应商是指向选购人供应货物或者服务的法人和其他组织。供应商参与国有企业选购活动应当具备下列条件 （一）具有独立担当民事责任的实力； （二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度； （三）具有履行合同所必需的设备和专业技术、售后保障等实力； （四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录； （五）参与选购、招投标等活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录和行贿记录； （六）法律、行政法规规定的其他条件。 两个以上的法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参与国有企业选购。 以联合体形式进行国有企业选购的，参与联合体的供应商均应当具备本条规定的条件，并应当向选购人提交联合协议，载明联合体各方担当的权利和义务。联合体各方应当共同与选购人签订选购合同，就选购合同约定的事项对选购人担当连带责任。 第十二条 选购人和选购代理机构应当依据选购项目的特点和实际需求编制选购文件。可以依据选购项目的特别要求，规定供应商的特定条件，但不得要求或者标明特定的供应商，不得含有倾向性或者排斥潜在供应商的其他内容，不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者卑视待遇。 制定的选购文件和公告，必需报市国资部门审核备案。对技术困难的、技术难度大的项目，市国资部门应组织专家论证后将有关看法编入选购文件。 第十三条 国有企业选购当事人不得相互串通损害企业利益、社会公共利益和其他当事人的合法权益；不得以任何手段排斥其他供应商参与竞争。 供应商不得以向选购人、选购代理机构、评标委员会的组成人员、竞争性谈判小组的组成人员、询价小组的组成人员行贿或者实行其他不正值手段谋取中标或者成交。 选购代理机构不得以向选购人行贿或者实行其他不正值手段谋取非法利益。 第三章选购方式和程序 第十四条 国有企业选购方式 （一）公开招标； （二）邀请招标； （三）竞争性谈判； （四）单一来源选购； （五）询价； （六）市国资部门认定的其他选购方式。 招标选购包括公开招标和邀请招标；非招标选购包括竞争性谈判、单一来源选购、询价等选购方式。 第十五条 公开招标，是指选购人或选购代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商参与投标。 第十六条 公开招标应作为国有企业选购的主要选购方式。因特别状况须要采纳公开招标以外的选购方式的，应当在选购活动起先前获得市国资部门的批准。 第十七条选购人不得将应当以公开招标方式选购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标选购。 第十八条采纳公开招标方式选购的，自选购文件起先发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于十个工作日。选购文件发售时间一般不得少于五个工作日。 对急需选购项目需缩短时间选购的，选购人提出申请，经市国资部门审批后执行。 第十九条 公开招标选购评标应当遵循下列工作程序 （一）投标文件初审。初审分为资格性检查和符合性检查。 1.资格性检查。依据法律法规和选购文件的规定，对投标文件中的资格证明、投标保证金等进行审查，以确定投标供应商是否具备投标资格。 2.符合性检查。依据选购文件的规定，从投标文件的有效性、完整性和对选购文件的响应程度进行审查，以确定是否对选购文件的实质性要求作出响应。 （二）澄清有关问题。对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一样或者有明显文字和计算错误的内容，评标委员会可以书面形式（应当由评标委员会专家签字）要求投标人作出必要的澄清、说明或者订正。投标人的澄清、说明或者补正应当采纳书面形式，由其授权的代表签字，并不得超出投标文件的范围或者变更投标文件的实质性内容。 （三）比较与评价。按选购文件中规定的评标方法和标准，对资格性检查和符合性检查合格的投标文