国有企业组织结构和激励机制研究

国有企业组织结构和激励机制探讨 以新兴铸管（集团）有限责任公司为个案 An Analysis of the Organization Structure and the Incentive Mechanism in the State Enterprise 政府管理学院2000级 孟令奇 School of Government, Grade 2000 Lingqi Meng 摘 要 以新兴铸管（集团）有限责任公司为个案，本文通过描述该企业组织结构与激励机制的历史与现状，揭示了组织结构、激励机制与组织绩效的关系。得出的主要结论包括组织取得良好绩效的根本缘由在于抓住了成本和市场；组织结构是企业中较易调整的部分，对于一个绩效良好的企业来说，组织结构发生问题的可能性相当小；企业应当有重点地运m用激励手段，企业取得良好的绩效可以部分地取代激励机制的作用。 关键词组织结构；激励机制；组织绩效 Abstract Selecting Xinxing Ductile Iron Pipes Group Company as a survey case, this paper aims to reveal the relationship between organization structure, incentive mechanism and organization perance by describing the historical and present situation of the organization structure and the incentive mechanism in this company. The main conclusions included are as follows firstly, the reason that an enterprise can gain good perance fundamentally lies in the special attention which is paid to the cost and the market; secondly, organization structure can be easily adjusted so that to an enterprise in good perance, problems caused by organization structure stand in little possibility; thirdly, the enterprise should properly apply the means of incentive, good perance of the enterprise can partly take place of the effectiveness of the incentive mechanism. Key words Organization Structure; Incentive Mechanism; Organization Perance 第一章 导 论 第一节 问题的提出国有企业改革概览 我国国有企业组织结构和激励机制的改革是国有企业改革的一部分。在进行具体问题的探讨之前，有必要将国有企业改革的整个历程作一个简要的说明。 一、改革前的国有企业 1985年，日本东京高校的小宫隆太郎教授曾经对中国当时国有企业的状况作出了如下推断“我的印象是，中国不存在企业，或者几乎不存在企业。” 转引自吴敬琏现代公司与企业改革，天津天津人民出版社，1994，页1。 从某种意义上说，这是我国当时国有企业的真实写照。时至1985年，我国的国有企业改革已然进行了七年之久，但在企业的性质上依旧没有离开传统的模式。总的来说，传统的国有企业一共包括三个明显的特点 一是国有企业“不知道自己将要生产什么，生产多少，怎样生产和为谁生产，因为这些都不取决于企业自己的偏好，而是取决于政府的指令性支配支配。” 潘岳主编中国国有经济总论历史沿革、改革历程、发展趋向，北京经济科学出版社，1997，页213-214。 二是国有企业都有确定的行政级别，有着不同行政级别的企业又分别隶属于各级行政机关，企业中的厂长、经理都有干部身份，干部的级别与企业的级别相对应。 三是国有企业担当了大量的社会保障和社会管理职能，“企业对职工担当了近乎无限的责任，而职工则全面地依靠于企业。” 中国改革与发展报告专家组1978-1994中国改革与发展报告中国的道路，北京中国财政经济出版社，1995，页81。 兼生产单位、行政单位、社区单位于一身的国有企业并不具有现代企业的性质。依据科斯的表述，“企业的显著标记是，它是价格机制的替代物” 科斯企业的性质，载企业、市场与法律，盛洪译，上海三联书店，1990，页4。 ，即企业是取代市场发挥资源配置功能的一个经济组织。既然企业要发挥资源配置的功能，它就应当具备发挥这种功能的各项权利，而不仅仅是生产的义务。如生产经营的独立决策权、劳动人事权、资产处置权等。但这些权利不在传统的国有企业手中，而错位在政府机关手中。 高海燕在中国经济发展与公有制的变革及演化一书中曾对国有企业的制度特征有过很精彩的阐述 关于传统国有企业制度的特征，须要在支配经济的总体背景下加以视察。在这一背景下所看到的基本框架是，作为全民全部制代表的政府这样一种等级组织，干脆管理着许很多多国有企业这样的等级组织，从而形成了一个覆盖全社会的特殊巨大的等级组织。企业虽然有技术上的边界，但没有真正的经济意义上的边界。企业的厂长、经理既是企业这种等级组织的领导人，又是政府这个更大的等级组织中的成员，对此极形象的说明是企业经理和政府官员的常常换位，整个社会生产被作为一个大工厂来管理，中心是这个大工厂的管理总部，企业则是其中的车间或班组。 高海燕中国经济发展与公有制的变革及演化，北京中国人民高校出版社，1993，页56-57。 二、国有企业的改革历程 一般认为，国有企业改革自1978年起先，其经验了五个阶段 一、1978-1982年，简洁的放权让利阶段。1978年起，企业管理体制改革的试点逐步绽开；1979年，国务院颁布了关于扩大国营工业企业经营管理自主权的若干规定，为放权让利的起先。此后的举措还有“扩权十条” 指生产经营支配权、产品销售权、产品定价权、物资选购权、资金运用权、资产处置权、机构设置权、人事劳动权、工资奖金运用权、联合经营权。 的颁布和“经济责任制”的推行。 二、1983-1986年，实行“利改税”和增加企业活力阶段。“利改税”共分两步，第一步是对国有企业上缴利润实行税利并存的收缴制度；其次步是由税利并存完全过度到以税代利。 三、1987-1992年，全面推行承包经营责任制阶段。1987年4月，国务院作出了在全国普遍推广承包