国有企业破产清算流程

第一阶段 破产申请与受理 （一） 破产申请 企业自愿向法院提出破产申请，应向法院提交破产申请书以及企业财产状况说明书等相关材料。 破产申请书应包括以下内容 （1）申请人（债务人）的名称、居处、法定代表人的姓名、职务； （1） 恳求事项。请示法院宣告债务人破产还债； （2） 债务人不能清偿到期债务的说明，或债务人的财产不足以清偿债务的说明； （3） 债务人的资产状况以及债权债务的总体陈述； （4） 其它应说明事项。如所附证据书目； （5） 申请人名称、加盖印章、申请日期。 相关材料包括 （1） 企业亏损状况的说明； （2） 有关的会计报表，主要是资产负债表、损益表； （3） 企业财产状况明细表。假如是有形财产，还应说明财产的处所； （4） 债权清册和债务清册。清册应包括债权人和债务人名单、居处、开户银行、债权债务发生的时间、债权债务的数额、有无争议等事项； （5） 企业上级主管部门同意其中申请破产的看法； （6） 申请人企业法人营业执照复印件和法定代表人身份证明； （7） 法院要求供应的其他材料。 （二） 破产申请的受理 法院收到破产申请后，应当依法进行审查，并在7日内确定是否立案受理。 通常审查范围包括四个方面 1、破产申请人是否具有法定资格； 2、破产申请是否符合法定的形式要件； 3、法院是否有管辖权； 4、着重审查被申请人是否具有法定的破产实力和破产缘由。 通过这四个方面的审查，法院在法定期限内做出受理或不受理的裁定。对于不予受理的裁定，破产申请人可在10日内向上一级法院提起上诉。 法院在确定立案受理后，应发布公告，并通知已知的债权人，要求债权人申报债权，此时破产程序起先。 在债权申报时限届满后15日内，法院应负责召集第一次债权人会议。以后的债权人会议在人民法院或者会议主席认为必要时召开，也可以在清算组或者占无财产担保的债权总额1/4以上的债权人要求时召开。 其次阶段 破产宣告 （一） 法院作出破产宣告的裁定 通常由企业自愿提出破产申请时，不必经过和解整忽然期，即可干脆进入破产宣告阶段。法院可依法干脆审查企业是否具备破产宣告的条件，作出宣告企业破产的裁定。 企业宣告破产应同时具备以下三个条件 1.经营管理不善； 2.严峻亏损，且是由经营管理不善造成的； 3.不能清偿到期债务。 对于法院作出宣告破产的裁定，当事人是不能提出上诉的。假如有异议，可以向做出裁定的原法院申请复议。但是复议期间不停止裁定的执行。 （二） 破产宣告后相关事项的处理 为防止破产企业的资产流失，法院在宣告债务人破产后，应依法对下列相关事项刚好处理 1.自破产宣告之日起十五日内成立清算组，接管破产企业； 2.在破产企业中指定留守人员，由其帮助法院、清算组维护破产企业的财产平安，供应有关债权、债务方面的材料。留守人员包括企业的原法定 代表人、财务主管、财物保管、保安等； 3.通知破产企业的开户银行（附破产裁定书副本），撤销破产企业银行账户，并将资金余额划入指定账户（一般为清算组账户）； 4.通知破产企业的债务人或财产持有人向清算组清偿债务或交付财产。 （三） 清算组的设立 依据最高人民法院的现行规定，破产企业清算组的设立是由人民法院商同级人民政府从企业主管部门、政府中的财政、工商、审计、税务、劳动、人事等部门和专业人员中，用公函指定清算组成员。 第三阶段 破产清算 在企业破产案件中，破产清算是一项具体而繁重的工作，也是破产案件的核心阶段。 （一） 破产企业的接收和管理 1、破产企业的接收 清算组一旦宣告成立，应马上接管破产企业。其接收工作主要包括以下几个方面 （1） 破产企业文件、档案、印章的接收； （2） 破产企业财务的接收； （3） 破产企业资产的接收。 2、破产企业的管理 对破产企业的管理，是对其人、财、物三个方面的全面管理。 （1） 对破产企业的人事管理。 主要就是职工的安置问题，应做好以下几项具体工作 编制破产企业员工清册； 发放拖欠工资及遣散费。即在优先拨付担保债权、破产费用后，应先发放破产企业拖欠的员工工资； 办理待业手续、交付社会保险费用或安置基费用。 （2） 对破产企业财务管理。 主要包括处理和监管破产企业日常开支、清理银行账户、审查破产企业会计账目。 破产企业财务审计。破产企业财务审计工作主要是由清算组内的会计师或清算组聘用的会计师来担当的，目的是依照国家破产法和会计法的规定，清理破产企业会计账册，编制破产企业财务审计报告。主要包括资产负债表、债权债务清册，同时从财务角度分析导致企业破产的缘由。 清理银行账户，开设清算组账户，统一管理破产企业的资金收支。 破产企业日常开支的管理。破产企业清算期间，存在着如生活费的发放、差旅费、房屋管理费、水电费、办公用品费用等大量日常开支。清算组应当建立严格的支出审批制度，以确保债权人的权益不受侵扰。通常实行两级审批制，即限额以下由清算组负责人审批，限额以上则在清算组负责人审核的基础上报法院审批。在清算工作结束后，应将清算期间支出公开列表，接受债权人会议监督。 （3） 破产企业的资产管理 破产企业的全部资产基本可分为固定资产、流淌资产、无形资产、投资资产、在建工程资产五类。依据这五类资产的不同性质，清算组应全面依法实施管理，以保证破产企业财产的平安。 固定资产的管理。 对于固定资产，在清算实务中一般实行下列管理方法 ①集中管理。如对于运输工具等易于流失的资产，实行集中管理的方法。 ②适时维护。如对于易损机器设备，应组织破产企业留守人员定期维护，以防止在处理前损坏。 ③发挥效用。如对于房屋等资产，假如清算周期较长，可在征得债权人同意的状况下对外出租，一方面可以使破产企业财产增值，另一方面又能起到维护和保养的作用。 ④参与保险。从清算案例实际来看，一般清算周期在三个月以上，因此应具有风险意识，留意购买固定资产的财产保险，以避开无法预见的不必要损失。 流淌资产的管理。 流淌资产主要包括货币、存货、应收款（破产企业的债权）三项。 货币资产包括银行存款和现金存款两项。对于银行存款实行全面销户集中存款的方式，划入清算组账户集中管理；对于现金存款则应由清算组派专人负责保管与核算，同时加强平安防范措施。 存货主要包括原材料和已生产出的成品、半成品，清算组应指定专人负责，进行盘点并编制存货盘点表，在资产评估的基础上刚好进行处理。 应收款也是破产企业的资产，由清算组依法予以追讨。 无形资产的管理。 无形资产主要指土地运用权、学问产权和专用技术三类资产。首先应依法确定无形资产的权属；其次是依法评估，即确定无形资产的合理价值；其三是合理转让，清算组在评估的基础上以合理的价格进行转让。 投资资产的管理。 投资资产主要指企业对外进行投资所形成的资产。在实践中，清算组一般依据破产企业所占的股权份额分别进行管理。对于全资子公司，清算组应全面接管，进行资产清理和转让，收回投资后纳入破产财产安排；对于控股的公司，则应视实际状况进行接管，在资产评估和股权转让后退出，收回投资纳入破产财产安排；