国家水体污染控制与治理科技重大专项

国家水体污染限制与治理科技重大专项 2010年监督评估工作自查报告 水体污染限制战略与政策示范探讨主题 项目编号 2 2008ZX07633 项目名称 水污染限制政策创新与示范探讨 项目担当单位环境爱护部环境规划院 （盖章） 项目担当单位法定代表人 洪亚雄 （签字） 项目负责人 王金南 （签字） 二○一○年五月 11 2010年监督评估工作自查报告 一、实施进展状况 1、项目立项状况 本项目“十一五”阶段共支配5个课题，2008年全部启动。目前，全部课题得到批复，并已签订任务合同书。 2、执行主体分析 （1）项目中企业、科研院所和高等院校等不同类型单位担当课题数量及经费数量和比例 本项目5个课题担当单位中，科研院所3家，高等院校2家，批复经费分别为1114万和862万，分别占项目三总经费1976万的56和44。 （2）项目负责人职称、学历和年龄 项目负责人王金南探讨员，博士，现年47岁。 （3）项目组科研人员的总量和结构等 本项目5个课题总参与人数为201人，其中高级职称109人，中级职称44人，初级职称27人，分别占54、22和13.4。 二、经费执行状况 1、经费执行状况 本项目“十一五”期间批复经费为1976万，全部来源于中心财政。截止5月20日，除课题一外，其他课题的2008年、2010年全部经费，以及2009年经费的50已全部到达各课题担当单位，课题一由于是财政部下属单位，特设账户启用须要办理其他手续，所以目前课题一（财政部财科所担当）只有2008年经费（80万）到位。另外，各课题担当单位已与子课题签订了任务合同书，并完成了子课题经费的下拨。 2、经费管理状况 项目组向各课题转发了民口科技重大专项资金管理暂行方法，并要求各课题在执行预算时严格依据“方法”中各项费用的规定范围支出，刚好签订子课题合同，合同中明确预算名目，以便对子课题经费的运用进行监督管理。 三、进展状况和成效 1、主要进展状况 本项目所属五个课题，已完成了前期调研、资料收集等工作，探讨任务也正稳步开展，目前已取得阶段性探讨成果，如下 课题1水环境爱护投融资政策与示范探讨 （1）完成了国内外政府投资治理水环境污染的基本阅历、政府水环境爱护投资渠道和机制理论探讨、我国水环境爱护政府投资机制的创新； （2）已完成对我国水环境管理体系现状、水环境污染现状以及水污染限制经济政策的评估、对我国水污染治理投资现状的分析、中国水环境压力与趋势分析的探讨、我国水污染治理社会资金投入机制探讨等； （3）已完成我国专项资金的历史演进过程、资金投入与污水处理效果之间的关系分析、流域水污染防治专项资金投入机制完善； （4）初步完成我国现行国债及城市市政公债政策评估及将来地方政府发行水污染防治市政公债可行性分析、水污染治理市政公债政策框架设计、初步构建将来地方政府发行城市水处理专项市政公债的政策框架； （5）初步完成水污染防治投资绩效评估的理论分析、我国流域水污染防治专项资金绩效评价现状分析、水污染防治专项资金绩效评估的相关国际阅历借鉴探讨、我国流域水污染防治投资绩效评估指标体系构建等； （6）部分探讨成果以内部探讨报告形式上报相关领导，如已在财政部财政科学探讨所探讨报告发表了三期探讨成果，分别为水环境爱护投融资基本理论探讨（2010年第60期）、中国水环境爱护投融资现状分析（2010年第61期）和部分发达国家水环境爱护投融资的比较与借鉴（2010年的62期）。 课题2水环境爱护价格与税费政策及其示范探讨 （1）完成我国水污染防治的税收手段设计； （2）构建了居民用水定价的计量经济学模型；识别出北京市水价对居民用水需求的影响，以及对不同收入群众的福利影响； （3）建立了水污染物排污收费政策体系，初步得出我国排污收费政策改进建议； （4）建立了污水处理价格的理论基础，并在总结国内外阅历基础上，对我国的污水处理价格政策进行了分析； （5）开展了水资源税（费）的理论探讨，并在进行国际阅历分析基础上，发觉我国水资源征收标准中存在的问题； （6）初步提出了水污染物排放权有偿运用技术指南； （7）分析并评估了北京市再生水开发利用政策，并提出了相关建议。 课题3流域生态补偿与污染赔偿政策及其示范探讨 （1）完成流域生态补偿与污染赔偿框架报告； （2）完成流域生态补偿和污染赔偿试点方案设计指南（试行版本）； （3）完成流域生态补偿与污染赔偿标准核算方法实施方案； （4）完成各试点地区流域生态补偿与污染赔偿试点实施方案（探讨稿），并开展试点示范工作； （5）协作江苏省发布江苏省环境资源区域补偿方法（试行）和江苏省太湖流域环境资源区域补偿方案（试行）； （6）协作湖南省环保厅提出了湖南省生态补偿管理暂行方法和湘江流域生态环境补偿试点实施方案。 （7）协作河南省环保厅出台河南省流域水环境生态补偿暂行方法和河南省沙颍河流域水环境生态补偿嘉奖资金管理暂行方法； （8）以重要环境信息参考方式，完成了4期重要环境信息参考，提交有关部门决策参考。 课题4水污染物排放许可证管理技术与示范探讨 （1）完成排污许可证系统设计方案和实施政策体系框架探讨； （2）完成水污染物排放许可证全过程管理关键技术体系探讨； （3）完成水污染物排放许可证安排技术、核定技术、监督管理技术； （4）完成太湖流域水污染物排放许可证全过程管理技术平台开发； （5）完成申报安排系统开发； （6）完成排污量核定系统开发； （7）完成水污染物排放许可证示范探讨。 课题5水环境爱护公众参与与信息公开及其示范探讨 （1）水环境爱护信息公开与公众参与政策法规与制度分析报告； （2）环境爱护自愿管理手段综述报告与青岛市环境爱护自愿管理手段-企业环境报告书制度的调研报告； （3）上市公司环境绩效评估探讨报告和上市公司环境信息披露指南初稿；浙江省水环境信息公开与公众参与综合管理平台； （4）太湖流域社区环境圆桌会议的试点工作报告；Web-GIS的国家水环境信息公开平台。 （5）重大标记性成果包括实现部分功能的Web-GIS的国家水环境信息公开和公众参与平台。 2、目标完成预期依据项目（课题）实施状况，分析项目（课题）“十一五”目标完成的可能性。 依据各课题目前实施状况，项目三基本上能够完成“十一五”阶段预期目标。 四、组织管理状况 1、责任落实状况说明项目（课题）担当单位在组织管理方面工作机制，技术责任人开展的主要工作，项目（课题）担当单位法人负责制落实的具体措施和做法。 （1）行政和技术管理双管齐下 为保证项目的顺当开展，从项目至课题，都成立了行政和技术两套管理体系。行