国家政策对教育管理体制改革

2012年全国高考模拟参考部分 其次章 教化管理体制改革 本章学习目标了解教化管理体制的基本内容，相识各项管理体制改革的重要作用和改革的 进程。从整体上把握我国教化管理体制改革的内涵、改革的现状及改革的方向。 学习重点教化行政体制改革的内涵以及我国教化行政体制的问题；我国当前教化财政体制改革取得的成就及所处的历史阶段，教化督导体制改革的新趋势；对校本管理内涵的理解，校本管理实施的基本原则；从总体上理解我国市场经济条件下政府职能转变的必要性和改革的方向。 学习难点教化行政、教化财政极校本管理的内涵，财政体制改革的方向，校本管理的基本原则，政府职能转变的多种理论依据，政府职能转变的方向。 学习方法联系学习和工作中的相关经验，学习理论学问，参考文中的链接，全面理解教化管理体制改革的内涵，了解我国教化体制改革的现状。 教化管理体制简称“教化体制”，是指国家组织和管理教化的形式、方法和制度的总称。教化管理体制受一国的经济、政治体制的制约，随一国的科学技术和社会生产力的发展及教化、社会、经济、政治制度和体制的变革、变更而调整和改革。时至今日教化管理体制的改革已经成为当今世界教化的重要主题，各国都不同程度的对教化管理体制进行了改革。 第一节 教化行政体制改革 教化行政体制是国家行政体制的一个组成部分，它主要包括国家各级教化行政机构的组织形式、隶属关系、权力结构和工作制度等，是教化机构的体系化，其核心内容是国家教化行政权力结构。 一、教化行政体制的基本类型及利弊分析 由于政治、经济、文化、历史传统等方面的差异，各国的教化行政体制也存在差别。依据国家教化行政权力在教化行政机关的安排和组织形式，可以把教化行政体制划分为以下几种类型 （一）中心集权制与地方分权制 这种分类的主要依据是中心和地方的教化行政权力安排关系。所谓中心集权制是指中心政府对全国的教化事业有完全的决策、指挥和监控权力，地方政府必需依据中心所颁布的教化政策、法令和指示办事。教化行政中的中心集权是指这样一种教化行政权力结构体制，即中心教化行政机构和地方教化行政机构之间表现为一种吩咐与听从的隶属关系，教化行政事务的决策权或最终确定权集中在上级机关，下级机关只能依据上级机关的确定、吩咐和指示行使管理职能，并向上级机关负责。在中心集权体制下，教化事业是国家的事业，由国家干脆干预，一切教化活动须受国家权力的指导和监督，地方办学和管理都必需遵循中心政府的方针政策，地方自主的思想居次要地位。实行中心集权制的典型代表是法国。法国沿袭古罗马的法律和行政传统，在国家管理中实行中心集权管理。在教化行政上，相应地实行中心集权体制。其中心教化行政机关国民教化部拥有很大的权力，从中心到高校区、省、市镇村的教化事务，从公立教化到私立教化，从国家教化目标、政策、法令到学校的课程设置、教学大纲、教学进度、考试时间和内容，从教化经费到学校人事无一不属于国民教化部的权力范围。 所谓地方分权制是指地方教化行政机关在其管辖的范围内，有独立的教化行政权力，中心教化行政机关只发挥指导、服务作用。教化行政的地方分权制是指这样一种权力结构体制，即国家的教化事权由中心政府和地方政府分别执掌，以地方自主管理为主，在教化行政机构设置和权力配置上，中心教化行政机构和地方教化行政机构之间表现为一种平行的或合作的对等关系，而不是领导与被领导的隶属关系，上层对下层权力范围内的事务无权干涉，由下层自主确定。在地方分权体制下，教化事业是由地方公共团体自主举办和管理，国家只在必要范围内才进行干预，中心政府处于救济、指导地位。 实行地方分权制的典型代表是美国，美国教化行政主权在各州，多数州又将权力授予学区，故可以说实权在学区。州议会有权制定本州的教化基本政策和法规，学区有权制定教化支配、教化预算，征收教化税，管理教职员人事，选定教材等，联邦政府无权干预各州的教化行政。事实上，美国建国后相当长的时间没有设立中心教化行政机关，20世纪70年头后，为解决教化由地方限制而引起的教化发展不平衡和质量参差不齐等问题，联邦政府于1979年10月才成立联邦教化部，以加强和扩大联邦政府管理教化的作用，但是其权力仍旧相当有限，仅限于负责安排管理联邦政府补助地方教化的拨款，从事教化探讨和成果推广，从事全国教化资料统计。 中心集权制和地方分权制的教化行政各有利弊。详细而言，中心集权制的优点在于可以统一国家的教化目标、方针、政策和法规，统筹规划，全面支配；国家可以有效地调整各地区的教化发展，对教化落后地区予以重点扶持；教化行政权力集中在中心，可以加重中心政府对教化的责任，发挥中心办教化的主动性；可以统一教化标准和要求，易于考察和限制全国的办学水平；有利于教化政策、法令的推行和教化阅历的推广。然而，中心集权制也有不足之处，主要表现在简洁形成不顾地方特点和条件、强求一样的局面，从而对地方因地制宜发展教化事业造成不利影响；教化管理的主要责任集中于中心，不利于调动地方发展教化事业的主动性和责任感；中心集中管理，地方缺少自主权，客观上使得地方教化行政管理工作者趋于保守、僵化，缺少敏捷性，降低了教化管理的效率。 教化行政管理的地方分权制的主要优点是教化行政权力分散，有利于地方因地制宜发展教化，使教化适应地方的经济和社会发展须要；地方政府和教化行政机关执掌有关的教化权力，有利于充分发挥其办教化的主动性和主动性；地方自主管理教化事业，有利于地方刚好处理和决断有关教化问题，提高教化管理的效率，同时反过来也能促使中心集中精力更有效地履行其宏观管理的职能。教化管理的地方分权制的不足之处主要是教化行政权力分散，不易统一政令、统一标准、统筹规划及统筹兼顾；各地条件不同，对教化事业的相识不同，简洁造成教化的不平衡发展；各地自主行政，中心调控实力有限，不利于组织地方之间的教化协作。在大当今世界急剧变更的教化和社会形势下，中心集权制和地方分权制都面临着挑战，很多国家都在进行主动的改革，探究建立适应本国特点的，更科学、更完善的教化行政体制。一般来说，世界各国教化行政的体制改革的战略选择和发展趋势可以概括为一些实行教化行政集权制的国家，正在尝试突破集中化管理体制模式，向“非集中化”方向发展，以利于发挥地方办教化的主动性，加强对教化事业的民主管理；在一些实行教化行政分权制的国家，以不同的立法形式，逐步加强中心政府对教化事业的限制，已经或正式出现权力相对集中的趋势。 （二）教化行政从属制和教化行政独立制 这种分类的主要依据是教化行政机关与政府之间的关系。教化行政从属制，又称完整制，主要指各级教化行政机构是政府的一个职能部门，接受政府首长的领导，而不能成为脱离政府行政之外的独立组织。这种行政体制的典型代表是英国，英国地方行政机构与地方教化行政机构合二为一，地方议会作为地方自制体的最高机关，既是地方当局，也是地方教化当局，下设教化委员会处理详细的教化行政事务，行使管理本地区初、中等教化、接着教化和其他教化的权限，履行相应的义务。 教化行政独立制，也称分别制，指地方教化行政机关不属于地方政府的一个职能部门，不接受地方政府首长的领导，脱离一般行政而独立存在，一般应用于地方教化