国家安监国家安监总局相关负责人就《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》答记者问的应用

A thesis ted to XXX in partial fulfillment of the requirement for the degree of Master of Engineering 国家安监总局相关负责人就特种作业人员平安技术培训考核管理规定答记者问 2010年5月24日，国家平安生产监督管理总局发布了特种作业人员平安技术培训考核管理规定并附特种作业书目以下简称规定，将于2010年7月1日实施。为便利公众更好地了解规定的相关内容，日前国家平安生产监督管理总局人事司主要负责人接受国家平安监管总局政府网站采访。 问规定是在什么背景下出台的 答特种作业是指简单发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人及四周设施的平安可能造成重大危害的作业。特种作业人员是指干脆从事特种作业的从业人员。据国内外有关资料统计，由于特种作业人员违规违章操作造成的生产平安事故，占生产经营单位事故总量的比例约80。因此，加强特种作业人员平安技术培训考核，对保障平安生产非常重要。 我国的相关法律法规，如矿山平安法、劳动法、平安生产法以及矿山平安法实施条例等，都对特种作业人员的培训考核提出了明确要求。平安生产法第23条明确规定“生产经营单位的特种作业人员必需依据国家有关规定经特地的平安作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。特种作业人员的范围由国务院负责平安生产监督管理的部门会同国务院有关部门确定。” 为贯彻执行平安生产法的相关规定，落实特种作业人员持证上岗制度，平安生产监督管理总局自2005年至今，历时5年，在深化调研、仔细论证、广泛征求看法的基础上，制定并发布了规定。 问当前，我国特种作业人员平安技术培训考核工作存在哪些问题规定的出台有哪些重要意义 答1999年，原国家经贸委发布了特种作业人员平安技术培训考核管理方法国家经贸委主任令第13号，以下简称13号令，对特种作业人员的定义、范围、人员条件和培训、考核、管理作了明确规定。近年来，国家平安生产监督管理总局相继颁布实施了关于特种作业人员平安技术培训考核的看法安监管人字〔2002〕124号等一系列规范性文件，对特种作业人员的平安技术培训考核作了进一步规范，也起到了很好的作用。据初步统计，目前全国特种作业人员持证上岗人数已超过1200万人，其中煤矿约260万人。但是，随着我国平安生产监管监察体制机制的不断完善，特种作业人员平安培训考核工作出现了很多新状况、新问题。 一是特种作业人员的平安培训考核不符合行政许可法要求。2003年国家颁布实施了行政许可法，对实施行政许可的机关、时限、程序等提出了明确要求。而目前执行的13号令中的一些条款，已明显不符合行政许可法的规定。二是特种作业类别不规范、工种不明确。目前执行的有关法规中，矿山企业的特种作业人员种类、数量偏多矿山企业特种作业人员占从业人员的比例约57.4，个别小矿山甚至达到70以上，失去了特种作业的意义。国家对危急化学品生产、经营企业没有明确特种作业人员范围，部分地方自行设置了一些工种，导致特种作业人员培训考核管理混乱。另外，烟花爆竹、冶金等行业企业的一些危急作业未纳入特种作业。三是特种作业人员的平安培训考核管理比较混乱。在特种作业人员的管理上，有关行政部门存在职能交叉，造成不依法培训、重复培训、多头发证，给企业带来负担的同时，也给特种作业人员的监管带来困难。 制定规定的重要目的，就是有效解决上述问题。从这个意义来讲，规定涉及面非常广泛，是一部综合性的部门规章。规定的出台有利于明确对特种作业人员的监管职责，有利于进一步规范和加强对特种作业人员的平安技术培训、考核、发证和管理工作，必将为提高特种作业人员平安技术实力，防止和削减伤亡事故，促进平安生产起到主动作用。 问规定对特种作业范围作了哪些重大调整依据什么 答规定本着成熟一个确定一个的原则，在13号令的基础上，对有关特种作业类别、工种进行了重大补充和调整，主要明确工矿商贸生产经营单位特种作业类别、工种，规范平安监管监察部门职责范围内的特种作业人员培训、考核及发证工作。调整后的特种作业范围共11个作业类别、51个工种。这些特种作业具备以下特点一是独立性。必需有独立的岗位，由专人操作的作业，操作人员必需具备肯定的平安生产学问和技能;二是危急性。必需是危急性较大的作业，假如操作不当，简单对操作者本人、他人或物造成损害，甚至发生重大伤亡事故;三是特殊性。从事特种作业的人员不能很多，总体上讲，每个类别的特种作业人员一般不超过该行业或领域全体从业人员的30。 规定保留了电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业等4种作业。重新调整和划分了矿山作业，将矿山特种作业划分为煤矿和金属非金属矿山平安作业2种作业类别，分别列了10个和8个工种;将危急物品作业规范为危急化学品平安作业，增列了光气及光气化工艺作业等16个工种。增加了石油自然气平安、冶金有色生产平安和烟花爆竹平安等3个作业类别，分别增列了1个、1个和5个工种。 另外，规定删除了5种作业，即依照特种设备平安监察条例国务院令第549号删除了起重机械含电梯、锅炉含水质化验、压力容器和企业内机动车驾驶等4种作业。同时，由于矿山救援队资质认定管理规定国家平安生产监督管理总局令第2号对矿山救援队员培训作出了明确规定，经广泛征求看法，矿山救援队员不再依据特种作业人员管理。 问规定对加强特种作业人员的管理是如何规定的 答首先，为了避开与有关行政管理部门在特种作业人员管理上的职能交叉，规定其次条规定“有关法律、行政法规和国务院对有关特种作业人员管理另有规定的，从其规定。” 其次，由于基层对特种作业人员考核发证由省级平安生产监管部门和负责煤矿特种作业考核发证工作的部门或者指定的机构负责持有不同看法，为进一步明确特种作业人员的考核发证职责，规定第七条规定“国家平安生产监督管理总局指导、监督全国特种作业人员的平安技术培训、考核、发证、复审工作;省、自治区、直辖市人民政府平安生产监督管理部门负责本行政区域特种作业人员的平安技术培训、考核、发证、复审工作。 国家煤矿平安监察局指导、监督全国煤矿特种作业人员含煤矿矿井运用的特种设备作业人员的平安技术培训、考核、发证、复审工作;省、自治区、直辖市人民政府负责煤矿特种作业人员考核发证工作的部门或者指定的机构负责本行政区域煤矿特种作业人员的平安技术培训、考核、发证、复审工作。 省、自治区、直辖市人民政府平安生产监督管理部门和负责煤矿特种作业人员考核发证工作的部门或者指定的机构可以托付设区的市人民政府平安生产监督管理部门和负责煤矿特种作业人员考核发证工作的部门或者指定的机构实施特种作业人员的平安技术培训、考核、发证、复审工作。” 问规定对特种作业人员的基本条件作了哪些特殊规定 答目前，特种作业人员中存在着大量的农夫工，提高学历要求，会影响