国家发展改革委发展规划司

附件1 国家发展规划探讨课题及探讨要点 1、世界经济周期性改变及中长期发展趋势研判。分析国际金融危机以来的世界经济调整状况，预料近两年和“十四五”时期世界经济所处的周期阶段、发展趋势及主要经济体增长态势、政策取向，探讨人口结构、全要素生产率、收入安排、杠杆率等中长期影响因素以及重要风险性因素，分析世界经济发展改变对我国经济的影响机制和影响程度。 2、经济全球化发展趋势及国际经贸规则改变。研判经济全球化新形势新特征，分析国际经贸投资规则改变趋势，探讨全球价值链分工、经贸投资、金融体系的新特点，预料国际贸易、跨境投资等的增长态势和结构流向，分析新趋势新特征对我国更好参加全球合作和竞争的影响。 3、新一轮科技革命和产业变革趋势及影响。研判重大颠覆性技术创新和可能取得革命性突破的技术和产业，分析科技革命对全球创新版图、传统生产消费方式乃至对世界经济结构和增长路径的影响，探讨现有国际经济体系、分工格局、竞争力分布可能受到的冲击，以及对我国产业发展和国际竞争力的影响。 4、2035年远景目标和2050年展望探讨。立足现代化演进基本规律、现代化国家实践阅历和我国基本国情，深化对2035年基本实现社会主义现代化和2050年全面建成社会主义现代化强国目标基本内涵的理解把握，提出详细目标和代表性指标，开展远景描绘和多情景预料，分析须要弥补的弱项和短板，探讨分阶段落实的步骤、重要战略导向和重大政策选择。 5、我国经济的潜在增长率预料。研判要素投入、劳动生产率、全要素生产率改变趋势，测算“十四五”时期我国经济的潜在增长率、展望2035年和2050年潜在增长率，并开展国际比较和分区域分产业测算。分析全要素生产率的影响因素，提出提高全要素生产率的有效途径。 6、开放协同高效的创新生态探讨。在把握科技创新规律和趋势基础上，分析现阶段我国创新环境存在的问题，借鉴世界先进阅历，探讨深化科技体制改革的方向和路径，提出产业链、创新链、资金链的协同机制，技术、人才、资本等创新资源集聚和高效配置机制，以及创新成果转化的激励机制等。 7、产业迈向全球价值链中高端的思路探讨。基于要素禀赋和技术创新把握我国竞争优势所在，在消费升级和技术革命背景下，探讨将来我国产业发展趋势、在全球价值链分工中的定位和发展潜力大的产业，剖析我国产业升级面临的障碍，探讨推动产业结构优化升级的思路、举措和对策建议。 8、农业现代化推动路径探讨。开展农业劳动生产率和竞争力的国际比较，立足我国资源禀赋状况，探讨到2035年基本实现农业现代化的远景目标，分析农业现代化的突出问题和关键制约，提出“十四五”时期推动农业供应侧结构性改革，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率的目标任务和实现路径。 9、加快制造强国建设的短板及举措探讨。跟踪全球制造业竞争形势及国际分工格局改变，分析我国制造业转型升级面临的共性问题、薄弱环节和体制障碍，探讨推动制造业转型升级和促进先进制造业与新一代信息技术、现代服务业融合发展的环境营造和普惠性政策。 10、加快生物经济发展探讨。分析生物经济的内涵、特点和评价指标，研判全球生物经济发展新状况新趋势和将来走向，梳理和探讨我国生物经济发展的基础条件、潜力空间及面临的突出问题，提出“十四五”时期发展生物经济的阶段性目标、主要任务和重大举措。 11、促进实体经济和现代金融良性循环探讨。剖析金融与实体经济失衡的深层次缘由，深化探讨国际金融体系变革趋势及新技术对金融体系的影响，分析我国储蓄率、投资率和跨境资本流淌趋势，探讨“十四五”时期深化金融改革开放的目标和思路，提出创新融资方式、完善现代金融体系以及开放条件下完善金融基础设施和监管框架的对策建议。 12、加快交通强国建设探讨。分析交通运输发呈现状、存在问题和面临的新要求，对我国交通运输体系发展所处的阶段进行推断，探讨“十四五”时期完善交通基础设施网络、推动周边基础设施互联互通的重点任务和重大工程项目，以及健全综合交通运输体系、发展智能交通、提升交通运输质量的重大举措。 13、能源革命和能源发展战略探讨。分析世界能源供需关系中长期趋势和能源技术、结构、供需格局的趋势性改变，预料“十四五”时期我国能源消费总量、结构并展望2035年情景，探讨“十四五”时期能源发展的主要目标、基本思路、重点任务和重大工程项目，在优化能源结构、建设清洁能源体系、突破技术短板和体制机制障碍等方面提出对策。 14、高效智能绿色平安的物流体系探讨。总结我国物流体系建设取得的成效和阅历，分析我国物流行业发展趋势、面临形势及存在的主要问题和障碍，探讨建设高效智能绿色平安物流体系的总体思路目标、主体框架、重点任务，提出“十四五”时期物流体系建设的阶段性目标、重大政策和重大工程项目。 15、支撑和引领现代化建设的人力资源体系探讨。分析我国现有人力资源总量、结构及与现代化经济体系建设需求的差距，探讨释放人力资源质量红利的总体思路和重大举措，提出加强多层次人才建设、优化人力资源结构、吸引和集聚人才以及破除人力资源流淌、运用、发挥作用障碍的政策建议及实施路径。 16、面对2035年的新型城镇化战略探讨。全面总结国家新型城镇化进展状况，对标基本实现社会主义现代化目标，探讨提出推动新型城镇化建设的总体目标、战略重点和重要举措，探讨提出“十四五”时期推动农业转移人口市民化、促进城市群和都市圈一体化发展、创新城市更新和城市治理模式，以及健全城镇化体制机制的政策建议。 17、基于区域比较优势的空间布局优化探讨。分析我国产业跨国、跨区域转移的状况及内在动因，在分析区域比较优势基础上，考虑内外需结构变动和交通物流技术变革，研判将来产业转移和经济发展的空间结构改变趋势，提出符合产业转移和人口流淌方向的政策导向和公共资源配置机制。 18、符合高质量发展要求的空间治理体系探讨。分析新时代新特征对空间结构和治理体系提出的新要求，探讨转向高质量发展阶段供需结构和城乡区域结构改变以及城市更新、产业更新等对空间调整的需求，提出空间结构调整的方向、原则和推动空间治理体系和实力现代化的思路和举措。 19、建设海洋强国的思路和任务探讨。分析我国海洋资源开发利用和海洋生态爱护状况，根据陆海统筹的要求，探讨统一规划与协调陆海开发爱护、发展海洋经济、爱护海洋生态、维护海洋权益的新形势新任务，提出“十四五”时期建设海洋强国的总体思路、战略重点和重大工程项目。 20、完善社会主义市场经济体制的思路和任务。总结改革开放四十年来的重大成就和实践阅历，实行党中心关于深化经济体制改革的新部署，梳理下一阶段改革面临的新形势、新任务，根据增加改革的系统性、整体性、协同性的要求，探讨提出“十四五”时期深化改革的主要目标、实施路径、推动方式。 21、完善产权制度的实施路径和重大举措。分析当前我国产权爱护和有效激励面临的主要问题及深层次缘由，探讨“十四五”时期依法爱护各种全部制经济产权和合法利益、加强学问产权爱护和运用、深化自然资源资产产权制度改革的主攻方向和重大举措，在有效界定、配置、流转产权等方面提出政策建议。 22、完善要素市场化配置的实施路径和重大举措。评估劳动力、土地、资金、技术等要素配置的效率效益，分析影响要素自由流淌和高效配置的体制机制障碍