国家发改委关于园区循环化改造的意见

发改环资[2012]765号 国家发展改革委、财政部 关于推动园区循环化改造的看法 各省、自治区、直辖市及支配单列市、新疆生产建设兵团发展改革委（经信委、经贸委）、财政厅（局） 园区是我国经济发展的重要支撑，也是我国发展循环经济的重点领域。为实行循环经济促进法、国家“十二五”规划纲要和中心经济工作会议精神，加快转变经济发展方式，推动园区绿色低碳循环发展，提升产业园区综合竞争力和可持续发展实力，现就推动园区循环化改造提出如下看法 一、充分相识园区循环化改造的重要意义 循环经济促进法提出，“各类产业园区应当组织区内企业进行资源综合利用，促进循环经济发展”；国家“十二五”规划纲要将园区循环化改造列为循环经济重点工程；中心经济工作会议提出，加快重点企业和各类园区的循环经济改造。推动园区循环化改造，就是推动现有的各类园区（包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区以及各类专业园区等）依据循环经济减量化、再利用、资源化，减量化优先原则，优化空间布局，调整产业结构，突破循环经济关键链接技术，合理延长产业链并循环链接，搭建基础设施和公共服务平台，创新组织形式和管理机制，实现园区资源高效、循环利用和废物“零排放”，不断增加园区可持续发展实力。 （一）推动园区循环化改造是转变经济发展方式，实现园区可持续发展的内在要求 园区是我国产业发展的集聚区，也是国民经济和地区经济发展的重要载体。但目前许多园区受到土地、资源、环境等因素的制约，可持续发展面临挑战，迫切须要加快转变发展方式，为经济持续快速发展供应有效支撑。推动园区循环化改造，用循环经济理念改造存量、构建增量，有效引导园区调整产业结构，推动产业集聚发展，培育战略性新兴产业和新的经济增长点，促进园区迈入创新驱动、自主增长的发展轨道，可实现经济快速发展、资源高效利用、生态环境改善的有机统一。 （二）推动园区循环化改造是提高资源产出率，提升园区综合竞争力的有效途径 园区是能源资源消耗的集中区域，也是节约潜力较大的区域。推动园区循环化改造，通过推动节能、节水、节地、节材，构建企业内部、企业之间的循环经济产业链，实现生产过程耦合和多联产，物尽其用，变废为宝，可以最大限度地降低园区的物耗、水耗和能耗，变更粗放的能源资源利用方式，切实提高园区的资源产出率，降低企业运行成本，对于提高园区资源产出率，提升综合竞争力具有重要意义。 （三）推动园区循环化改造是加强环境爱护，改善区域生态环境的重要措施 产业园区是生产的集中区域，也是各类污染物集中产生或排放的区域。由于多方面的缘由，目前一些地方的产业园区成为污染物集中排放场所，对所在区域的生态环境造成很大压力，有的甚至已对当地生态环境乃至群众的健康产生不利影响。推动园区循环化改造，变末端治理为源头减量、全过程限制，实现园区废物“零排放”，可以最大限度地削减企业入园后集中生产的环境负荷，改善生态环境质量，降低区域环境风险，削减园区与周边居民的环境纠纷，促进当地社会和谐稳定。 二、总体要求、原则和目标 （一）总体要求 全面实行科学发展观，把循环化改造作为各类园区加快转变经济发展方式、调整经济结构的有效实现形式，以提高资源产出率为目标，依据“布局优化、产业成链、企业集群、物质循环、创新管理、集约发展”的要求，统筹规划园区空间布局，调整产业结构，优化资源配置，推动园区土地集约利用，大力推行清洁生产，推动企业间废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用，共享资源，共同运用基础设施，形成低消耗、低排放、高效率、能循环的现代产业体系，把园区改造成为“经济快速发展、资源高效利用、环境美丽清洁、生态良性循环”的循环经济示范园区。 （二）原则 1．坚持发展循环经济与提高园区竞争力相结合。依据园区现有产业结构和资源环境禀赋，发挥产业集聚带来的各种优势，把循环经济减量化、再利用、资源化贯穿于循环化改造的全过程，提高资源利用效率，降低成本，构建具有特色的循环经济产业链，培育新的增长点，提高园区的核心竞争力。 2．坚持总体规划与重点突破相结合。整体规划园区循环化改造，统筹考虑循环化改造的各项任务；同时要针对园区发展中面临的突出问题和薄弱环节，明确阶段性的改造方向、重点和目标，对提高园区资源产出率，关键补链和公共服务平台建设项目进行重点设计，力争短期内取得明显成效。 3．坚持技术进步与强化管理相结合。依靠科技进步，把高新技术和先进好用技术作为园区循环化改造的重要支撑，推动产业循环链接的关键技术突破，实现资源由低值利用向高值利用转变，由难循环向易循环转变，同时要创新机制，强化管理，提高园区循环经济发展的公共管理和公共服务水平，实现资源优化配置和关键技术、信息的共享。 4．坚持产业发展与环境爱护相结合。基于区域环境容量调整对现有产业结构进行优化，大力发展节能环保等战略性新兴产业，严格节能、环保、平安、质量等标准，严把新上项目准入关，强化污染物总量限制，使园区内的产业发展与资源环境相协调，发展速度与环境容量相适应，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。 5．坚持市场引导与政府推动相结合。充分发挥市场配置资源的基础性作用，以企业为园区循环化改造的实施主体。政府通过编制规划，完善政策，健全法规标准，加强监督检查，形成有效的激励和约束机制，引导企业自觉参加循环化改造。 （三）工作目标 到2015年，50％以上的国家级园区和30％以上的省级园区实施循环化改造。通过循环化改造，实现园区的主要资源产出率、土地产出率大幅度上升，固体废物资源化利用率、水循环利用率、生活垃圾资源化利用率显著提高，主要污染物排放量大幅度降低，基本实现“零排放”。同时培育百个国家循环化改造示范园区，示范、推广一批适合我国国情的园区循环化改造范式、管理模式，为各类产业园区通过发展循环经济，实现转型发展供应示范。 三、主要任务 要从空间布局优化、产业结构调整、企业清洁生产、公共基础设施建设、环境爱护、组织管理创新等方面，推动现有各类园区进行循环化改造。 （一）空间布局合理化 依据物质流和产业关联性，开展园区布局总体设计或进行布局优化，改造园区内的企业、产业和基础设施的空间布局，体现产业集聚和循环链接效应，实现土地的节约集约高效利用。 （二）产业结构最优化 结合本区域的产业和资源的比较优势，考虑园区环境承载力和地方发展需求，围绕提高资源产出率和提高园区综合竞争力，加大传统产业改造升级力度，培育和发展战略性新兴产业，不断调整和优化园区的产业结构。 （三）产业链接循环化 依据“横向耦合、纵向延长、循环链接”原则，实行产业链招商、补链招商，建设和引进产业链接或延长的关键项目，合理延长产业链，实现项目间、企业间、产业间首尾相连、环环相扣、物料闭路循环，物尽其用，促进原料投入和废物排放的减量化、再利用和资源化，以及危急废物的资源化和无害化处理。 （四）资源利用高效化