国家公务员道德失范问题研究

国家公务员道德失范分析及对策探讨 （期末考试论文） 课程名称 行政伦理学 任课老师 刘吉昌 专 业 行政管理 年 级 2009级 学生姓名 孟繁星 摘 要在社会主义国家，在人民把权力移交给人民代表和公职人员以后，以权力腐败为突出表现的违反权力道德的社会问题仍难以避开。从某种程度上动摇了人民群众对党的领导和社会主义的坚决信念，影响了社会的安定团结。分析公务员道德失范问题的现状与缘由，并提出相应的治理要求，是当前公务员职业道德建设的重要问题。 关键词国家公务员；职业道德；失范；缘由及对策 公务员是公共管理组织或个人，它泛指国家行政机关中行使行政职权、执行国家公务的全部工作人员，具有道德主体性的行政人，它要进行价值选择、担当伦理责任，要对相互冲突的价值之间进行选择与取舍。 不容否认，在社会主义国家，在人民把权力移交给人民代表和公职人员以后，以权力腐败为突出表现的违反权力道德的社会问题仍难以避开。诚如江泽民同志在第七届国际反贪污大会开幕式的讲话中所指出的那样“权力腐败作为一种社会现象无论是在发展中国家，还是在发达国家里，无论是在哪种社会制度下，都不同程度地存在，严峻危害着社会和人民。” 一、我国公务员道德概述 在整个社会信用体系之中，政府信用处于核心地位，对整个社会信用体系的其他组成部分起着表率和示范作用。而公务员是政府的主要组成人员，是行政活动的主体，公务员的行为干脆影响着政府的形象和威信。 公务员的道德是指公务员在执行国家公务的过程中所遵循的思想政治立场和道德原则，也指公务员在职业实践中表现出来的道德行为、道德心里和道德品质。公务员这一职业的特别性确定了公务员道德有着不同于其他职业道德的特别性。首先，公务员的思想道德对于其他道德具有表率性。公务员行使国家权力，对国家事务进行管理，公务员的道德状况干脆影响其他行业的思想道德状况。其次，公务员道德是以公众评价为尺度。公务员在行政过程中是否遵守道德要求，是否诚信，应当有一个评判的标准。假如是从公务员内部进行评价未免有失公允，而由公众进行外部的评价更能体现其客观性。最终，公务员道德具有政治性。公务员的思想道德与政治相互渗透和影响，公务员的思想道德既是政治性的思想道德，也是思想道德化的政治。 二、我国公务员道德失范的现状及缘由分析 （一）我国公务员道德失范的现状 1．公仆意识淡化 公务员作为国家权力的执行者，手中的权力是人民赐予的，要用来为人民服务的，并且要接受人民的监督。可在新形势下，有些“公仆”的公仆意识却慢慢淡化了，这些公务员脱离群众，不为群众办实事，好说空话，办事拖拉，不讲效率，不负责任，等等。 2．个人利益至上 现阶段，一些公务员不把党和人民的利益放在第一位，而是一事当前，首先考虑个人利益，或是本单位、本部门的利益，不能正确处理局部与全局、上级也下级、个人与组织的关系。有的公务员对中心的方针、政策和上级的指示，对自己有利的就执行，不利的就实行“上有政策，下有对策 ”。 3．求稳怕乱，不思进取 一些公务员守成思想严峻，不是把心思用在怎么样更好的为人民服务上，用在发展上，而是力求在自己的职责范围内不出差错，所以就机械的执行党的路途，方针和政策，不能依据实际状况解决问题。这些同志工作中瞻前顾后，不仅不能创建条件加快发展，而且与各种到手的机遇檫肩而过，严峻挫伤了当地群众的主动性。 4．以权谋私，败坏党风 有些公务员利用手中的权力，大搞权钱交易，收受贿赂，贪赃枉法，使腐败现象扩散。公务员权力腐败，严峻败坏了党风，污染是社会风气，是近年来群众反映最剧烈的问题之一。 （二）我国公务员道德失范缘由分析 1．受历史根源影响 我国封建专制历史漫长，在两千多年的封建历史中，统治者把儒家思想作为教化人民的工具，要求人们在交往的过程中要遵守儒家的思想道德规范，可是从中心到地方的各级官员在行政过程中的随意性是相当大的。道德原则对他们来说是形同虚设，只是统治人们的工具。这一不同等的道德现象至今仍对我国社会有着深远的影响。新中国成立之后，党和国家领导人确立了公务员一心一意为人民服务的宗旨，制定了实事求是的思想路途。但随后的一系列政治运动尤其是文化大革命，使道德思想受到了巨大的冲击。在这样困难的大环境中，政府机关的作风被败坏，公务员的道德水平严峻降低。在长期的安排经济体制下，政府依据自己的意志参加政治、经济生活，在社会资源配置中扮演全能角色，而在之后的向市场经济过度的转型期中，各级政府的道德观念适应不了经济体制变更的需求，造成了公务员道德水平低下的状况。 2．受传统行政道德观念的影响 由于我国长期实行安排经济体制，政府通过指令性安排和行政吩咐干脆参加经济活动，造成了权力垄断的长官经济，以官本位为导向的传统行政必定阻碍以法制为基础的现代行政道德观念的发展。在传统观念支配下，行政活动成了获得权力的手段，无所不能，无所不包，驾驭的权力越大，获得的利益也越大，政府是全能政府，管了很多不该管、也管不好的事情。 3．行政体制自身的影响 安排体制下长期政企不分，政事不分，政府职能泛化，行政无程序，监督无法规。一段时间里政府人员普遍下海经商，行业特权一般化,法人犯罪猛增。作为行政主体的国家公职人员处于二难境地，假如拒绝组织行政授权和行政吩咐，就可能被解职或调离岗位，假如接受使命，经商下海，权力经商的后果只能给社会和人民带来危害和灾难。 4．受行政管理体制主体社会价值取向偏颇的影响 改革开放社会转型是一个历史过程，道德规范难以形成完整而成熟的体系，行政道德调整须要肯定的时间和空间。行政管理主体对行政道德准则与规范的理解与认同出现偏颇。有的公职人员只是以所属社会集团的利益做道德评价标准,以至发生角色冲突。一方面公务员以公民身份去从事行政行为，造成行政失职,行政不作为。另一方面公务员以公职权力从事公民个人行为，行政越权，是非混淆，善恶难辩。表面上礼让谦恭，实质上勾心斗角，失去了尽职尽责、施展才华、为人民为社会做贡献、推断是非和规范行为的实力，丢失了国家公务员的身份、责任和使命。 5．市场经济负面效应的影响 市场经济为中国社会经济发展和现代化进程注入了强大动力，为个人同等竞争冲破旧体制下的人身依附关系供应了经济基础，优胜劣汰法则为每个社会成员供应了公允竞争的舞台。但是市场经济的利益驱动效应诱导了权力市场化、人情市场化、人格市场化倾向，形成了以买卖意识为核心的人格特征，交换原则渗透到社会生活的各个领域，把人品、良心、学问、实力、友情、爱情等统统看成买卖关系。当官就是为了发财，贪图享乐，由社会公仆变成了社会主子，导致行政道德失范。 6．法制建设滞后、司法腐败以及法制领域失范 现代化不能离开法制化，但是我国长期实行人治有法不依，执法不严。罪与非罪，合法与违法界限被严峻混淆。行政道德不能仅仅靠教化系统，还须要法律法规来订正失范行为。在须要规范而缺乏规范、须要法律而法律稀缺的状况下，法制观念淡薄者认为法律有隙可钻，有机可乘，不惜以身试法、践踏法律，导致各种丑恶现象屡禁不止，违法犯罪现象扩散。 三