国家公务员制度的改革与完善

---------------------------------------------装--------------------------------- --------- 订 -----------------------------------------线---------------------------------------- 班级 姓名 学号 - 广 东 商 学 院 答 题 纸（格式二） 课程 国家公务员制度 2010－2011 学年第 二 学期 成果 评阅人 评语 ＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝ 国家公务员制度的完善与改革措施 回顾建国以来我国的干部人事制度，从1953年建立了由党委组织部统一管理的分部分级管理干部的制度；1980年邓小平主导的党和国家领导制度的改革拉开我国干部人事制度的改革序幕到1993年8月14日，国务院颁布国家公务员暂行条例，标记着我国公务员制度的正式建立；2005年4月，第十届全国人大常委会第十五次会议审议通过了我国50多年来干部人事管理第一部总章程性质的法律中华人民共和国公务员法。随着时代的发展，我国的干部人事制度在不断发展和完善。 如今我国综合国力大幅增加，人民生活水平、文化学问水平不断提高，公众对政府的行政效率水平和公共服务水平也有着越来越高的期盼；同时世界各国竞争日趋激烈，这种竞争对各国政府的管理效能和效率也提出了更高的要求。所以面对我国国家公务员制度还存在诸多的缺陷与问题，我们必需对其进行改革与完善。 当前，我认为我国国家公务员制度主要还存在以下三个问题 1、公务员考试准入制度的科学性、敏捷性不足 本着“凡进必考”政策不动摇，公务员考试的选拔方式是特别重要的，然而其科学性和敏捷性还有待提高。首先是考试内容结构不尽合理我国公务员选拔考试的内容注意政治和行政的基础学问考核，重记忆、轻理解和应用，这样就很难测试出考生的学问深度和 发展潜力,致使考试区分度不高。而且重公共科目考试、轻专业科目考试，导致高学历的专业博士、硕士公共课考不过相对低学历的本科生、大专生，进而造成高层次人才难进入公务员队伍的现象。其次考试手段单一现今全国各地考试的主要手段照旧是笔试和面试，对其他国家早已普遍采纳的情景模拟法、心理测试法、笔迹辨析法等很多行之有效的协助方法缺乏探讨和应用，因而无法全方位的对考生进行考察。第三考官队伍素养不高目前，我国的考官队伍主要由组织人事部门官员和高校、行政学院及科研院所的专业技术人员两部分人组成。前者具有肯定的干部选拔任用阅历，但对专业管理学问缺乏深化探讨，对考生的书面和口头答案不能做出精确、完整的评判，一些参与试题设计的人事官员甚至出现技术性错误，设问不科学，标准答案不精确，致使一些真正有见解、有思想的考生名落孙山。后者虽有扎实的专业学问，但对社会须要和岗位特点探讨不够，所设计的题目多注意理论性，对应用性、操作性的题目缺乏应有的重视。面试中甚至把能说会道作为选拔的主要标准，致使那些同样适合机关工作但不善言辞的考生受到冷落，导致公务员的性格气质结构受到影响。 2、公务员考核制度流无法体现其真正的考核功能 公务员考核过程和结果简单受到考核者主观因素左右，在公务员考核的详细实践过程中，因为考核的主体和客体都是社会的人，所以在考核的过程和结果认定上，考核人员的个人主观评价往往会成为确定被考核者前途命运的关键性因素。有的单位和领导对考核工作的重要意义相识不深，宣扬不力，错误地把公务员考核等同于过去的年终评先进；还有的单位和领导会本着 “平衡兼顾” 的原则，怕因为考核结果的不同制造出职工之间的冲突，不利于社会和单位的安定团结，就实行轮番坐庄 排排坐 的方法，最终这种错误的考核想法和做法必定导致职工轮番坐庄当优秀。而对评比不称职人员则避重就清，迁就照看，能不评就不评；对已明显考核结果为不称职的干部，仍旧实行欺上瞒下、尽量掩饰等方法，尽量使其称职.这样做既可以使单位对上层领导部门好交代，博个好印象；又可避开被评比为 不称职 的人员找单位领导评理、吵闹。这样看似公允的考核，才会真正地评出了冲突，评出不团结，评出消极心情，使得考核结果往往不能体现奖勤惩惰，赏罚分明的激励机制。这样的考核结果无法与公务员的晋升、培训、奖惩等环节挂钩，也就使考核失去了真正的意义。 3、公务员晋升制度缺乏民主，不利于选拔真正有才能的人 选拔任用干部的“六原则”是公正、同等、竞争、择优原则；民主集中制原则；依法办事原则；党管干部原则；德才兼备、以德为先原则；群众公认、注意实绩原则。然而现有的公务员职务晋升制度却还远未达到稳定、健全、科学的程度，职务晋升缺乏公开的民主监督和法律保障，晋升途径中存在变相贿赂及裙带关系的不公允竞争，任人唯亲、“搞裙带关系”的腐朽封建思想对我国人民的影响至今照旧存在，腐败的滋生导致公务员之间竞争不公允。实行公务员竞争的目的是为了选拔有实力的人，任人唯贤，然而部分思想觉悟不高、党性不强、原则性不强的人为了个人私利，任人唯亲，大搞裙带关系，这在客观上阻碍了竞争公正性的实现，对公务员竞争形成了很大的冲击。不少领导干部为自己的亲戚、挚友或亲信大开便利之门，利用手中的权力为他们的晋升铺路，或者是将他们放到身边工作，这样既为自己服务又便利以权谋私。在这种平的环境中,公务员可以实行不正值手段来取得工作声誉,一些实力平凡的公务员也能得到晋升。最为大家所知的表现是现实中领导秘书的快速晋升。秘书以“近水楼台先得月”的优势逢迎领导，而领导也倾向于提拔自己的秘书，现实中很多秘书与其上级的政治生命紧密联系，甚至已经形成了微妙的利益依附关系。同时职务晋升的一些关键程序、规定有弹性，如规定“晋升由领导集体探讨确定”，而领导集体是如何探讨确定，确定过程的程序如何，则未做可操作性的规定，程序不确定，就难以保证结果的公正，也就为滥用职权留下了余地。与此同时，公务员晋升机制也不够完善。一是现有的公务员队伍，始终存在“只进不出”等现象，公务员新陈代谢机制不健全是造成公务员队伍整体执政实力不高的客观因素；二是干部内部晋升程序中，群众参与权落实还不特别到位,没有做到完全公开透亮。如此种种都不利于选拔有真才实干的干部队伍。 所以对于以上存在的三个问题，我浅要地提出一些改革措施 1、 对于公务员选拔制度改革的措施 ① 逐步引入人才测评的方法。在借鉴国外公务员考录制度的基础上，结合本国国情，逐步用现代的人才测评理念代替传统的人才测评方法，将心理测试、情节模拟、无领导小组探讨及结构化面试