国家公务员制度的完善与改革措施 (刘丹馥)

---------------------------------------------装--------------------------------- --------- 订 -----------------------------------------线---------------------------------------- 班级 11国际经济与贸易2班 姓名 刘丹馥 学号 11250601229 - 广 东 商 学 院 答 题 纸（格式二） 课程 国家公务员制度 20 12 －20 13 学年第 2 学期 成果 评阅人 评语 ＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝ （题目） 国家公务员制度的完善与改革措施 （正文） 通过十二个课时的学习，我对中国公务员制度有了更多的了解。本文将就其中的激励约束制度绽开论述。先对我国的公务员基本状况进行简略介绍，接着分析公务员的职业吸引力分析，结合时事热点问题对现在公务员待遇不公现象问题的阐述以及做出缘由分析，并对待遇制度的完善与改革措施作出具体的阐述，结合时事热点来陈述自己的观点。 一、国家公务员制度基本状况介绍 公务员制度，是指依据法律和规章，对政府中行使行政权利、执行国家公务的人员进行科学管理的制度。 国家公务员制度是政治体制的一项重要内容。我国国家公务员制度，是具有中国 特色的、适应建立社会主义市场经济须要的、政府机关工作人员的管理制度。它是在继承和发扬我国干部人事管理优良传统和基本阅历的基础上，汲取党的十一届三中全会以来干部人事制度改革的成果，并借鉴发达国家的有益做法而形成的。1993年10月1日，国家公务员暂行条例起先施行。这是我国人事制度改革和发展的里程碑，标记着具有中国特色的国家行政机关新的人事管理制度的基本确立。 二、 为何如今的公务员职业有如此大的吸引力 近年来，我国的公务员考试渐渐被人们称为“中国最难的考试”，大批的高校毕业生以及少数的社会人士对此趋之若鹜，但是，原委公务员这一职业有何魅力，使得大家挤破头颅呢我认为公务员职业的吸引力有一下几个方面 第一，从众心理 别人考我也考；其次，中国人的拜官思想，社会地位高，能够体现人生价值从古至今，为官家办事就似乎高人一筹；第三，公务员待遇福利好，工作稳定社会保障健全；第四，当公务员好找对象，就女孩来说；第五，真心想尽自己的绵薄之力为人民为国家办事；第六，考试制度公允透亮；第七，缓解当前的高校生的就业压力。 在上面的几个方面中，公务员的福利被认为是最具有吸引力的。公务员的福利，是公务员薪酬体系中的重要内容，公务员在乎什么福利与公务员职业吸引力紧密联系在一起。在2008年的一项调查中（来自石亚军主编的中国行政管理体制专项问卷调查数据统计）显示，公务员最关切的福利主要集中在公费医疗、发奖金、住房三个领域，三项合计达到81.4，当然，对于子女的入学问题也是一个值得关注的点。公务员热缘由主要集中在工作稳定、就业压力、待遇和社会地位四个领域。 从以上分析看来，公务员的职业吸引力最主要来自于职业平安、福利、荣誉感、社会评价等。公务员对于整体上关注职业平安比关注公共利益更突出，关切经济性利益比关切荣誉更剧烈。 三、 现今公务员的待遇所存在的问题 （一） 公务员待遇 公务员待遇主要由公务员社会地位、公务员自我认知、公务员岗位待遇三部分组成，其中前两项属于不易测量的精神表现因素，而岗位待遇是可以用货币衡量的物质性表现因素。一般而言，公务员的待遇主要有工资（基本工资、补贴、津贴和奖金）、福利（休假、加班补贴）、保险（退休、患病、工伤、生育、失业）以及公务用车等等。以下对几个存在的主要问题排列分析。 （二） 问题一不同机关之间公务员待遇不公现象相当普遍 不同部门间待遇的差别主要表现为“肥水衙门”的相对丰腴，“清水衙门”待遇不留人，“高学历实务部门”低待遇等现象。实权部门待遇比较高，而清水衙门面临专业人才流失。全省在推行统一标准的福利制度时，部门存在差异，比如是否拥有审批权。实权较少、专业技能要求较高的部门面临人才流失，出现青黄不接。比如一些财经、计算机方面的人才，这些专业技能的取得都花费了取得者大量的成本，并且在人力资源市场上都有不错的机会，但是在待遇问题上也没有体现出对这些成本的补偿，面临着人才流失的现象。 部门间的不当得益使得受益者认为自己的运气比工作成果更重要，而在“清水衙门”的公务员则会对工作产生更多埋怨，各个部门公务员的收益的“实权”，甚至是会想方设法地制造创收的机会，滋生内部腐败。 （三） 问题二领导职务与非领导职务之间的待遇差别很大 在公务员对于中，领导职务和非领导植物是两种典型的不同岗位，一般而言，领导职务是非领导职务晋升的目标，两者是一种资源的配置关系，主要是为了提高行政活动的效率。当然，晋升也是对下级人员的一种激励活动。 大部分公务员认为领导职务和非领导职务待遇差别应当是有肯定范围的，不能“大得离谱”。在不同政府部门之间的待遇差别较大的主要受益者事实上是部门领导职务上的公务员个人，这也说明白，部门待遇均衡化最主要的阻力在“肥水部门”的领导人员。 （四） 问题三编外人员和在编人员待遇严峻不公的现象 在编人员与非在编人员在政府工作人员队伍中并存是我国的特有现象，事实上是一种身份制度，这种身份的不同在待遇上会不会产生影响，是否与社会主义同工同酬原则相一样会对政府工作者的公允感产生重要影响。在编人员的待遇普遍高于编外人员，并且在省级政府中更为严峻，这种现象明显以及威逼到政府的公共性的信任。 （五） 问题四不同地区之间公务员待遇水平存在差别，低凹地区看法反响较大 青海省某市领导干部曾介绍说“我们觉得工资制度改革上‘一刀切’对西部很不公允。我们这吸的氧少，海拔最高，工作的艰苦程度最大。从1997年以后，各级公务员几乎没有礼拜六，‘礼拜六保证不休息，礼拜天休息不保证’”。一些乡镇也存在干部待遇低、工作主动性不高、基层组织不稳定的问题。偏远山区的公务员工资水平低，由于财政困难，克扣公务员工资的现象特别突出。如养老保险自己负担许多，防洪保险从公务员工资里面扣，这方面本应当是政府财政拨的，随意扣工资在法律上是不合理的。 从有关的调研状况来看，地处边远地区、经济相对落后地区的公务员及乡镇公务员，对于待遇相对于工作付出的不公存在不满现象较为普遍，在公务员待遇方面也产生了城乡差别，加之一些地方经济条件