国家储备林制度方案

为全面爱护自然林资源，从根本上增加木材自给实力，维护国家生态平安、木材平安，依据中共中心、国务院印发的生态文明体制改革总体方案建立国家储备林制度的有关要求，制定本方案。 一、总体要求 坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，依据总量平衡、结构优化、进口适度、持续经营的目标要求，建立系统完备的国家储备林制度，加快建设一批国家储备林基地，探究生产实力高效、经营规模适度、储备调整有序、生态环境良好的木材平安道路。 二、基本原则 坚持立木储备，通过实施高效可持续经营措施，提高林分质量和林地生产力； 坚持科学经营，推广良地、良种、良法等先进适用技术和培育模式； 坚持绿色发展，培育健康森林，发挥森林生态、经济和社会多种功能和效益； 坚持机制创新，通过政府调整、管理和引导，促进市场配置资源主体作用的发挥。 三、主要任务 完善政策法规体系 完善法律法规。落实中心文件要求，将建立国家储备林制度写入相关法律法规，保障制度建设有法可依，有序推动。 制定部门规章。依据法律法规和有关文件精神，印发国家林业局关于加快国家储备林建设的指导看法，本篇文章来自资料管理下载。制定出台国家储备林管理方法等相关管理方法，确保科学管理，规范运行。 建立管理制度。相关省依据国家储备林相关管理方法，探讨制定本省相关实施细则和管理方法，规范本辖区国家储备林建设管理。 创新投融资机制 创新融资机制。发挥中心财政专项资金引导作用。创新融资机制，主动利用开发性政策性金融，设计长周期实惠金融产品支持国家储备林建设。 促进融合发展。依据国家外资利用政策和建设规划，主动争取包括世界银行、欧洲投资银行、亚洲开发银行等各类外资贷款，支持国家储备林工程实施和实力建设。 探究PPP模式。依据国家推广公共财政和社会资本合作模式有关要求，加强对运用PPP模式推动国家储备林建设的指导，开展建设模式示范试点。 建立现代工程管理制度 建立规划体系。编制国家储备林建设规划，明确东南沿海地区、长江中下游地区、黄淮海地区、西南相宜地区、京津冀地区及东北地区六大区域的国家储备林建设目标和任务。省级、市县级制定建设规划和实施方案，将建设任务落实到山头地块。 实行全过程管理。制定国家储备林核查方法，建立立项、执行评估和验收评价制度，实行申报、批复、可研、公示等工程管理。强化检查指导、监测和评价，对完工项目组织验收。 健全经营规范。依据统一规范和分类指导的原则，制定国家储备林改培技术规程等行业标准，探讨建立国家储备林可持续经营指标体系，提倡多功能目标经营。 创新运行管理制度 合同契约管理。探讨探究国家储备林全部权经营权收益权实现机制。制定国家储备林责任书、国家储备林合同，以合同契约形式确立权利义务关系，实行“谁承储、谁经营、谁收益”的收益安排制度。 分级管理和代储代管。国家、省级和市县级林业主管部门分级行使管理权。签订责任书，托付省级林业主管部门代行管理职责。签订合同，托付承储主体代行储备职责。 采伐分类管理。储备林龄级在成熟林龄基础上延长一到两个龄级，实行按林种树种分类动用。编制国家储备林森林经营方案，确定采伐龄级、伐区和采伐数量，纳入限额管理，实行单报单批或备案制。 健全科技支撑制度 建立标准化服务平台。建立国家储备林信息管理系统，实行建设、管理和监测全过程信息化管理。完善标准体系，加强标准执行力。 开展科学经营试点示范。加强种苗保障体系建设。组装配套和推广应用先进适用的科技和成果。开展建设试点示范活动，推动建设一批具有区域特色的科技示范基地。 推动政产学研用结合。发挥政府主导作用，引导第三方机构承接转移职能。搭建政产学研用有效结合的平台，促进协同创新和科技成果转化。 建立监管指导机制 加强监管指导。加强对制度建设、融资模式、项目管理和运行机制相关状况的调研指导。指导规划编制、实施方案和实施安排。实施监督检查，督促有关问调查处理。 实施绩效管理。制定国家储备林绩效评价管理方法，对建设成效实施绩效评价管理。完善监测核查机制，定期进行资源核查，刚好更新数据库。 加强监测探讨。加强木材平安探讨、市场监测和预警实力建设，探讨国家储备林制度、政策，提出建设和发展建议。 四、组织保障 投入政策保障 中心财政专项资金补助。中心财政统筹专项资金，用于国家储备林造林、改培和抚育等支出。 财政贴息政策。国家储备林建设贷款依据现行中心财政林业贷款贴息政策贴息。 自然灾难风险防控保障政策。建立“政策性森林保险商业性森林保险”模式，提高国家储备林自然灾难风险保障水平。 专项建设债券。国家开发银行和农业发展银行专项建设债券筹集的专项建设基金，结合中心基建投资统筹支持国家储备林建设。 建立协同工作机制 加强机构实力建设。建立国家储备林管理机制，明确工作任务，落实工作职责，加强人员培训，组织合作沟通，保障制度、任务的落实。 加强部门间沟通协调。切实加强组织领导，建立有关部门的工作协调机制，制定工作规程，明确职责分工。 加强基础设施建设 加强路建设。将基础设施建设纳入同级政府建设安排。采纳“林四级”标准规划实施国家储备林路建设。 加强防火和有害生物防治。同步规划和实施森林防火和林业有害生物实力建设。本篇文章来自资料管理下载。配备必要的防火和防治装备。合理搭配树种，注意生物防治。 提升装备机械化水平。引进和推广符合国家储备林建设需求、适合林区和山地的营林和采伐机械，提高作业效率，保障作业平安。 实施目标考核管理 对国家储备林建设成果进行绩效考核，同步纳入政府林业建设目标考核管理。 加强宣扬工作 刚好总结和推广试点示范阅历和做法。探讨解决政策推动过程中出现的新状况、新问题。宣扬国家储备林建设创新作法、典型和阅历。引导全社会为国储材的价值观念和良好风气。促进国家储备林文化建设。