国家“十二五”时期建筑业发展规划

“十二五”建筑业 发展规划 住房城乡建设部 二○一一年七月 目 录 序言 一、发呈现状和面临形势（1） （一）发展成就（1） （二）主要问题（2） （三）面临形势（3） 二、指导思想、基本原则和发展目标（3） （一）指导思想（3） （二）基本原则（4） （三）发展目标（5） 三、主要任务及政策措施（7） （一）调整优化产业结构（7） （二）加强技术进步和创新（7） （三）推动建筑节能减排（9） （四）强化质量平安监管（9） （五）规范建筑市场秩序（10） （六）提升从业人员素养（11） （七）深化企业体制机制改革（13） （八）加快“走出去”步伐（13） （九）发挥行业协会作用（14） 序 言 规划范围。依据国务院批准的住房和城乡建设部“三定”规定以及住房城乡建设部“十二五”发展规划编制工作支配，本规划涵盖内容包括工程勘察设计、建筑施工、建设监理、工程造价等行业以及政府对建筑市场、工程质量平安、工程标准定额等方面的监督管理工作。 规划背景。本规划是在我国“十一五”刚刚结束,“十二五”开局之际，针对建筑业制定的发展规划。 规划组织编制。本规划是住房城乡建设事业“十二五”专项规划之一。编制工作由住房城乡建设部建筑市场监管司牵头，会同工程质量平安监管司、标准定额司，共同组织住房城乡建设部政策探讨中心、中国建筑业协会、中国勘察设计协会、中国建设监理协会、中国工程建设标准化协会、中国工程建设造价协会等单位，在建筑市场、质量平安、勘察设计、建筑施工、工程监理、工程建设标准化、工程造价管理等7个专题规划基础上编制完成。 3 建筑业发展“十二五”规划 一、发呈现状和面临形势 “十一五”时期，我国国民经济保持了平稳快速发展，固定资产投资规模不断扩大，为建筑业的发展供应了良好的市场环境。 （一）发展成就 工程建设成就辉煌。“十一五”期间，建筑业完成了一系列设计理念超前、结构造型困难、科技含量高、运用要求高、施工难度大、令世界瞩目的重大工程；完成了上百亿平方米的住宅建筑，为改善城乡居民居住条件做出了突出贡献。 产业规模创历史新高。2010年，全国具有资质等级的总承包和专业承包建筑业企业完成建筑业总产值95206亿元，全社会建筑业实现增加值26451亿元；全国工程勘察设计企业营业收入9547亿元；全国工程监理企业营业收入1196亿元。“十一五”期间，建筑业增加值年均增长20.6,全国工程勘察设计企业营业收入年均增长26.5，全国工程监理企业营业收入年均增长33.7，均超过“十一五”规划的发展目标。 在国民经济中的支柱地位不断加强。“十一五”期间，建筑业增加值占国内生产总值的比重保持在6左右，2010年达到6.6。建筑业全社会从业人员达到4000万人以上，成为大量吸纳农村富余劳动力就业、拉动国民经济发展的重要产业，在国民经济中的支柱地位不断加强。 国际市场开拓取得新进展。“十一五”期间，建筑企业主动开拓国际市场，对外承包工程营业额年均增长30以上；2010年对外承包工程完成营业额922亿美元，新签合同额1344亿美元。 技术进步和创新成效明显。“十一五”以来，很多大型工程勘察设计企业和建筑施工企业加大科技投入，建立企业技术开发中心和管理体系，重视工程技术标准规范的探讨，突出核心技术攻关，设计、建立实力显著提高。超高层大跨度房屋建筑、大型工业设施设计建立与安装、大跨径长距离桥梁建立、高速铁路、大体积混凝土筑坝、钢结构施工、特高压输电等领域技术达到国际领先或先进水平。 监管机制逐步健全。“十一五”以来，政府部门出台了建筑市场监管、工程质量平安管理、标准定额管理等一系列规章制度和政策文件，监管机制逐步健全，监管力度逐步加大，工程质量平安形势持续好转。 （二）主要问题 行业可持续发展实力不足。建筑业发展很大程度上仍依靠于高速增长的固定资产投资规模，发展模式粗放，工业化、信息化、标准化水平偏低，管理手段落后；建立资源耗费量大，碳排放量突出；多数企业科技研发投入较低，专利和专有技术拥有数量少；高素养的复合型人才缺乏，一线从业人员技术水平不高。 市场主体行为不规范。建设单位违反法定建设程序、规避招标、虚假招标、随意压缩工期、恶意压价、不严格执行工程建设强制性标准规范等状况较为普遍；建筑企业出卖、出借资质，围标、串标、转包、违法分包状况依旧突出；建设工程各方主体责任不落实，有些施工企业质量平安生产投入不足，施工现场管理混乱，有些监理企业不仔细履行法定职责，部分注册人员执业责任落实不到位，工程质量平安事故时有发生。 政府监管有待加强。建筑市场、质量平安、标准规范和工程造价等法规制度还不完善，建筑业发展相关政策不配套；监管手段有待改进，监管力度有待进一步加强；诚恳守信的行业自律机制尚未形成。 （三）面临形势 “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放，加快转变经济发展方式的攻坚时期。随着我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深化发展，基本建设规模仍将持续增长，经济全球化接着深化发展，为建筑业“走出去”带来了更多的机遇。“十二五”时期仍旧是建筑业发展的重要战略机遇期。 与此同时，建筑业也面临高、大、难、新工程增加，各类业主对设计、建立水平和服务品质的要求不断提高，节能减排外部约束加大，高素养复合型、技能型人才不足，技术工人短缺，国内外建筑市场竞争加剧等严峻挑战。 二、指导思想、基本原则和发展目标 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深化实行科学发展观，以保障工程质量平安为核心，以加快建筑业发展方式转变和产业结构调整为主线，以建筑节能减排为重点，以接着深化建筑业体制机制改革为动力，以完善法规制度和标准体系为着力点，以技术进步和创新为支撑，加大政府监管力度，加强行业发展指导，促进建筑业可持续发展。 （二）基本原则 坚持市场调整与政府监管相结合。在工程建设的全过程遵循市场经济规律，充分发挥市场配置资源的基础作用；加强政府对建筑市场秩序、质量平安的监管，形成统一开放、竞争有序的建筑市场环境。 坚持行业科技进步与规模增长相结合。转变建筑业发展方式，逐步变更建筑业单纯依靠规模扩张的发展模式，注意提高队伍人员素养，提升建筑业的科技、管理、标准化水平，使行业科技进步与产业规模同步发展。 坚持国内与国际两个市场发展相结合。适应国家调整优化投资结构发展须要，引导企业合理调整经营布局和业务结构，拓展国内市场；加快实施“走出去”发展战略，充分发挥工程建设标准的支撑引导作用和工程设计询问的龙头作用，进一步提高建筑企业的对外工程承包实力，主动开拓国际市场。 坚持节能减排与科技创新相结合。发展绿色建筑，加强工程建设全过程的节能减排，实现低耗、环保、高效生产；大力推动建筑业技术创新、管理创新，推动绿色施工，发呈现代工业化生产方式，使节能减排成为建筑业发展新的增长点。 坚持深化改革与稳定发展相结合。接着推动国有大型勘察设