国家“十二五”时期旅游业发展规划信息化专项规划

中国旅游业“十二五”发展规划信息化专项规划 序 言 中国旅游业第十二个五年规划（2011-2015年）是深化实行科学发展观，将旅游业“培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满足的现代服务业”的关键时期，是贯彻国务院关于加快发展旅游业的看法和中国旅游业“十二五”发展规划纲要（以下简称纲要）指示精神，全面开展旅游信息化建设的重要阶段。为推动旅游信息化发展进程，加强旅游信息化建设统一规划及指导，依据纲要确定的各项任务和要求，明确将来五年的发展思路、目标和重点，特制订本规划。本规划作为旅游业首部国家级信息化五年规划，将立足于整个旅游产业，力求做到全面、完整，为“十二五”期间旅游信息化发展供应宏观指导，为各地各级规划编制供应参考依据，为旅游信息化各参加主体供应方向指引。 一、 现状和形势 一 发呈现状 1. 旅游信息化基础管理工作初见成效。 国家、省、市三级旅游信息化管理体系初步建立，旅游信息化规划、管理和组织工作有效推动，全国行业管理数据体系基本形成，旅游信息化管理由办公自动化和面对行政管理的职能逐步发展为整个旅游行业的信息化。各类旅游信息化标准规范的制定及推广应用逐步绽开，旅游电子商务标准（草案）和饭店信息管理标准（草案）两部旅游信息化领域国家标准完成申报，旅游地理信息、旅游遥感信息、旅游卫星定位信息等多项行业标准接连出台。旅游信息化基础理论及应用探讨工作稳步推动，国家863重点科研项目基于高可信网络的数字旅游服务开发及示范系统取得初步成果，应用示范效果获得一样好评。 2. 旅游电子政务稳步推动。 以内部办公网络和业务管理系统为代表的信息化应用得到快速普及与推广，各级旅游行政管理部门内部信息发布、公文处理等功能基本实现，办公效率显著提升，行政成本有效降低；旅行社监管系统，导游管理系统，景区管理系统，饭店统计管理系统，统计与财务系统，假日旅游预报系统等多个行业管理系统稳定运转，管理体系逐步规范，行政管理实力逐步加强；各级旅游政务网接连开通，政务公开、办事指南和在线服务功能进一步完善，服务型政府形象不断深化。 3. 旅游在线服务市场快速崛起。 网络预订渠道快速发展，网络预订市场急剧增长，旅游电子商务市场初具规模。2009年旅游在线预订的用户规模为3024万人，同比增长77.9；网上旅游预订市场规模为38.9亿元，同比增长32.3。在线旅游市场产业链不断演化，航空公司、酒店、旅行社等产业链上游供应商主动利用网站开展在线直销业务，并寻求第三方电子商务平台等途径加大直销力度；各大在线代理商的市场角色日益分化，企业在品牌定位、业务方向和盈利模式上的差异化发展趋势渐渐呈现；网络媒介更加丰富，媒体价值得到有效释放，网络口碑传播对于旅游营销的影响日益突显，旅游网络营销平台呈现蓬勃发展态势，垂直搜寻类网站、旅游点评网站等新生业态不断涌现，在线服务市场进入高速发展时期。 4. 旅游公共信息服务建设取得阶段性成果。 以目的地资讯网站、旅游服务热线、旅游询问中心、多媒体信息查询终端等为代表的旅游公共信息服务基础设施建设普遍绽开，信息服务渠道日益丰富。目的地网站功能由简洁的信息发布向集信息查询、投诉受理、产品推介于一体的旅游综合信息服务转变，信息涵盖内容和表现形式更为多样；12301旅游服务热线工程逐步实施，已完成全国31个省区市的安装调试工作，大部分省份12301热线已实现开通，12301工程的基础性建设工作基本完成，逐步转入完善和运营阶段，以统一接入号码、规范化流程为广阔游客供应旅游问询、旅游提示、旅游投诉等服务。旅游公共信息服务已成为贯穿旅游过程的重要环节。 在取得成果的同时，旅游信息化发展仍存在较多制约因素，主要包括信息化管理尚处于初级阶段，多数地区的旅游信息化主管部门在机构设置、人员配备和资金投入等方面尚显不足，旅游信息化的相关的法规标准相对滞后，旅游管理机构对行业信息化建设的导向作用尚不明显；行业信息化发展整体滞后，行业中占据较大比例的中小型旅游服务企业信息化程度较低，目的地营销体系组织松散，缺乏导向，难以适应不断改变的旅游市场需求；信息化建设所需的资金与人才严峻缺乏，面对新型旅游产业化发展所需的生产性信息技术服务实力不足，信息资源开发与利用缺乏良性的循环机制，政府和企业有效互动不足、尚未形成合力。 二 发展形势 “十二五”时期旅游信息化迎来历史性的发展机遇。党中心国务院高度重视旅游产业及旅游信息化发展，国务院关于加快发展旅游业的看法中提出“将旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满足的现代服务业”的战略目标，明确指出“以信息化为主要途径，提高旅游服务效率”。各级旅游行政管理机构充分相识到旅游信息化工作的重要性和紧迫性，并做出了详细指示和支配，为“十二五”期间旅游信息化的快速发展奠定了坚实基础。 1. 旅游产业转型升级须要信息化的高效推动。 我国旅游业正处在转型升级的关键时期，详细表现在 由传统服务业向现代服务业转型。现代服务业较之传统服务业，更突出现代化的新技术、新业态和新服务方式。信息化是提升产业竞争力、推动产业升级的核心要素。 由粗放服务业向集约服务业转型。重点在于打造区域中心城市的旅游功能集聚实力，由大规模开发建设观光旅游景区（点）向建设旅游目的地转型。信息化是打破区域界限，实现旅游资源整合，塑造统一品牌形象的有效手段。 由本土服务业向国际服务业转型。高速发展的出入境旅游，须要我国旅游业尽快塑造国际形象，提高国际市场竞争力。信息化是统筹旅游营销资源，建立具备国际水平的旅游产品分销系统的重要保障。 2. 旅游服务水平提升须要信息化的有效支撑。 旅游者由过去的求量型旅游方式转向求质型旅游方式，在旅游资讯获得、旅游产品选择、旅游产品购买、旅游在途服务、旅游经验共享等领域产生了更多特性化、多样化的服务需求。通过信息技术获得、加工和利用旅游服务信息，推动产品和服务的多样化发展，实现旅游全过程的电子化，是满足消费者需求，提高旅游服务水平、提升旅游服务效率的重要手段。 3. 区域旅游和谐发展须要信息化的牢靠保障。 对区域性自然、文化资源的认知利用和开发爱护是旅游业持续发展的客观要求。在推动旅游经济高速发展的同时，亟需通过信息化手段加强区域旅游规划和监管，实现旅游资源的合理利用。 旅游业面临困难局面，世界经济进入调整期，国际环境中不确定性因素增加，国内经济出现了较大幅度的调整，各种自然灾难、疫情等公共平安事务时有发生，迫切须要通过信息化手段推动行业联动和区域协同，提升旅游产业自身的适应实力和可持续经营实力。 4. 信息技术不断演进为旅游业的创新发展供应了动力。 现代信息技术的发展和广泛运用对旅游管理、旅游营销和旅游服务等方面都产生了革命性的影响，以互联网、物联网、3G移动通信、云计算技术、多媒体技术、数字旅游技术为代表的新技术，为目的地营销模式、旅游文化传播、旅游资源爱护、旅游各环节的信息综合服务等领域的发展创新供应了支撑