国家“十二五”时期生物技术发展规划

“十二五”生物技术发展规划 科学技术部 二〇一一年十一月 目 录 一、形势与需求5 （一）生物技术是21世纪科技发展的制高点5 （二）生物技术成为世界各国竞争的战略重点6 （三）生物技术引领的生物产业将成为21世纪经济发展新的增长点7 （四）生物技术将成为解决人类重大问题的突破点7 （五）生物技术将成为生物平安的支撑点8 二、总体思路与指导原则9 （一）总体思路9 （二）指导原则9 三、发展目标10 四、重点任务11 （一）加强前瞻性基础探讨11 （二）突破一批核心关键技术13 （三）探讨开发一批重大产品和技术系统16 （四）加强生物技术创新实力建设20 五、保障措施22 （一）深化体制改革创新，完善国家生物技术和产业发展协调机制22 （二）建立多渠道投入机制，加大财税金融等政策扶持力度22 （三）激励产学研结合，促进生物技术企业创新实力建设22 （四）完善学问产权制度，建立良好的激励制度23 （五）创新人才的引进和培育模式，加强高素养生物技术人才队伍建设23 （六）扩大国际与地区合作，充分利用国外优势技术人才资源24 名词说明25 生物技术是当今国际科技发展的主要推动力，生物产业已成为国际竞争的焦点，对解决人类面临的人口、健康、粮食、能源、环境等主要问题具有重大战略意义。国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）（以下简称纲要）已将生物技术作为科技发展的五个战略重点之一。2010年9月通过的国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的确定（以下简称确定）也将生物产业列入战略性新兴产业。为实行确定和纲要的部署，协作国民经济和社会发展第十二个五年规划（2011-2015年）实施，全面推动我国生物技术与产业的快速发展，特编制“十二五”生物技术发展规划。 一、形势与需求 （一）生物技术是21世纪科技发展的制高点 生物技术是当今世界高技术发展最快的领域之一。过去10年，生命科学、生物技术及相关领域的论文总数已占全球自然科学论文的50以上；近10年来，Science评比的年度10项科技进展中，生命科学和生物技术领域占50以上；2008年评出的SCI影响因子前20名期刊有16种属于生命科学类。基因组学、蛋白质组学及干细胞等前沿生物技术的发展使人类对生命世界的相识水平发生质的飞跃；医药生物技术将大幅提高人类健康水平，提高生活的质量；农业生物技术将大幅度提高农产品产量与质量，降低农业生产成本；工业生物技术将加速“绿色制造业”发展，大幅度削减污染物排放，降低生产成本；发展生物质能将有效缓解能源短缺压力；环境生物技术将在治理环境污染、改善生态环境方面发挥巨大作用；生物技术还将在保障国家平安、防卫生物恐怖威逼中发挥不行替代的作用。生命科学和生物技术相关探讨已经占据了科学探讨的主导地位。 （二）生物技术成为世界各国竞争的战略重点 为抢占生物技术的制高点，世界各国纷纷制订国家战略规划，发布专项政策，大幅度增加资金投入。2009年美国国家探讨理事会发布了21世纪的“新生物学”如何确保美国引领即将到来的生物学革命的报告，建议实行国家行动以加快发展“新生物学”，重点加强生命科学和生物技术在粮食、能源、环境和健康4个领域的应用。2010年英国生物技术与生物科学探讨理事会（BBSRC）发布了发展生物技术的5年规划生物科学时代2010-2015战略安排，将尖端生物科学与技术作为首要优先支持领域。日本将生物技术产业上升到国家战略高度，将“生物技术产业立国”战略作为日本新的国家目标，通过强大的财政支持，发展生物技术产业。韩国科技部在公布了长期科技发展规划2025年构想后，又制定了国家规划Bio-Vision 2016（2006-2016），指导和推动韩国生物科技的发展。2007年，印度发布了生物技术发展战略，在5年内，把生物技术投资翻4倍。我国纲要把生物技术作为科技发展的五个战略重点之一。国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出，把生物等战略性新兴产业培育发展成为我国先导性、支柱性产业。 （三）生物技术引领的生物产业将成为21世纪经济发展新的增长点 当前，生物技术正在进入大规模产业化阶段，生物医药、生物农业日趋成熟，生物制造、生物能源、生物环保快速兴起。全球生物产业的销售额每5年翻一番，年增长率高达30，是世界经济增长率的10倍，生物产业已成为增长最快的经济领域。依据2009年美国的一份探讨报告显示，2008年全球制药、生物技术和生命科学产业的收入达到9170亿美元，其中制药占74.61，达6842亿美元，生物技术产业占21.27，达1951亿美元。据安永会计师事务所（Ernst Young）2011 年6 月14 日发布的生物技术行业年报显示，2010 年生物技术行业产值稳步增长，是继2009年全球生物技术产业首次实现全行业盈利之后的其次个盈利年。截至2010年底，全球（主要是美国、加拿大、欧洲和澳大利亚）约有生物技术企业4700多家，其中上市生物技术公司622家。上市生物技术公司总收入846亿美元，研发投入228亿美元，净盈利47亿美元，比2009 年增长30。我国2009年生物产业产值达1.4万亿元人民币左右，其中医药产业产值为10381亿元，生物农业约1200亿元，生物制造约1800亿元，生物能源约280亿元。2010年我国生物产业产值超过1.5万亿元。 （四）生物技术将成为解决人类重大问题的突破点 进入21世纪，人类社会发展面临的健康、粮食、能源、环境等问题日益严峻。现代生命科学与生物技术探讨为应对这些重大挑战供应了科学可行的解决思路与方案。在农业方面，生物技术是提高我国农业科技水平，促进农业产业结构升级，保障国家粮食平安的重要途径，生物育种技术将大大提高农产品的产量，丰富农产品的种类。在医疗保健方面，随着经济的发展和社会的进步，“预料性、预防性、个体化、参加性”（Preventive、Predictive、Personalized、Participatory）的“4P”医学将替代传统以治为主的诊疗方式，高通量筛选、组学技术、生物信息等技术的发展为预防医学、个体化治疗供应可能。体细胞重编程技术解决了生物伦理学面临的难题，以干细胞和组织工程技术为核心的再生医学显现出巨大应用前景，有望成为继药物、手术之后的新治疗模式。生物基材料为材料领域带来了重大变革，以人工合成细胞与生物催化剂为核心的生物制造技术和以生物质为原料的生物燃料技术将逐步削减经济对石油的依靠，大大降低二氧化碳（CO2）排放量，改善环境质量，实现经济的可持续发展，带领人类进入低碳生活。生物技术的进步和产业发展将为我们的生活和社会经济发展方式带来巨大变革。 （五）生物技术将成为生物平安的支撑点 随着全球化进程不断加快和生物技术的飞速发展，生物平安形势日益严峻，渐渐成为一个涉及政治、军事、经济、科技、文化和社会等诸多领域的世界性平安与发展的基本问题。以美国为代表的发达国家，在生物平安领域投