国土局土地集约节约工作总结[001]

国土局土地集约节约工作总结 加快推动土地集约节约利用步伐促进我市经济社会可持续发展土地是经济建设的重要基础，也是维护宏观经济平衡运行和经济社会可持续发展的重要调控杠杆，一切发展必需以土地为条件。 **是一个典型的人多地少的地市，又是一个经济快速发展的地区，土地的供需冲突特别突出。 有限的土地资源要满意吃饭与建设的须要，负荷特别沉重。 因此，要实行以人为本，全面、协调、可持续的发展观，必需以理性的看法来面对和敬重这个客观条件对发展的刚性约束，从国情、市情动身，把科学的发展观和科学的用地观结合起来，重视土地资源的爱护和合理利用，完善集约节约用地管理机制，把抓好土地集约节约利用作为解决这个冲突的重要抓手。 这既是落实省委八八战略的要求，促进经济社会全面、协调、可持续发展的重要措施，也是提高土地资源利用与管理水平的内在要求，关系我市富民强市、领先发展奋斗目标的顺当实现。 一、我们已经实行的措施 近期，依据市委、市政府的统一部署，我们主动投入到七大系列和企业服务年活动中去，实行多项有效措施服务经济发展，实实在在抓落实，扎扎实实抓服务，取得了肯定成效。 一规划修编拓空间。 对上一次土地利用总体规划进行了仔细回顾总结，新的土地利用总体规划在开展调查探讨的基础上，把土地更新调查与土地变更调查相结合，充分突出规划的优势，加强全市土地资源的整合。 同时，仔细分析经济发展趋势和用地需求，依据市政府推出的新的各项重大经济发展规划，适时调整建设用地布局，搞好与国民经济发展规划以及城镇发展规划等专项规划的连接，从科学和长远的角度考虑建设用地总量和布局的调整，强化规划的前瞻性和现势性，提高规划的科学性和可操作性。 二包装项目争笼子在全市喊响选商引资的口号，工业项目和选商项目尽量选择在投资1000万美元以上，特殊是老四项能源、效能、水利、基础设施项目，努力往1000万美元投资强度上靠，以争取列上国务院和国务院有关部门批准、核准的项目，用上留部、省的指标。 至目前，我市已有19个项目被省批准为第一批重点项目。 我市上报省批准的其次批重点项目也将在近期下达。 三处理违法清遗留。 依据省政府、省国土厅相关文件精神，针对市区违法用地存在的实际状况，组织调研并制订起草市区开展违法用地补办审批手续若干问题实施看法。 对违法用地处理补办审批手续对象、补办地价、项目立项及规划选址、罚款收缴、没收建筑物的处置、违法用地责任人的处分等政策提出了建议，目前已经市委、市政府审定下发。 同时，我们集中局用地处、监察支队、分局办事处的力气，集中精力、全力以赴抓好这项工作。 目前，市区第一批共111家企业，总用地面积855133亩，经依法处理后上报省国土厅确认，目前已经省国土厅确认同意109家企业，共632952亩。 切实解决了企业发展的后顾之忧。 四服务企业促发展。 由局领导带队，各业务处室负责人参与，组成2个走访企业工作组和1个争取指标工作组。 走访企业工作组重点走访市区企业，上门服务、宣扬政策、征求看法、改进工作。 至目前，已走访市区101家企业，对征求到的看法进行仔细梳理，部分经整理后已布置落实。 如在企业服务年活动中出台允许为补办土地出具过渡性抵押贷款证明的举措等得到了企业的广泛好评。 争取指标工作组多渠道、多方式筹措折抵指标，争取保证企业补办审批手续的用地指标需求。 与此同时，经局领导探讨协调，局集体会审会议探讨确定，对补办审批手续的企业将组织联合踏勘、测量。 测量形成的结果可用于用地审批及土地登记发证等多个环节，变更了新建项目从审批到发证需分次测量的工作环节，进一步提高效率，减轻企业负担。 五整合利用出效益。 一方面通过限期开工、收取闲置费、协议收回、无偿收回等途径，依法处置各类闲置土地约3100亩。 对收回的闲置土地进行重新配置，解决了一批急需项目的用地需求。 另一方面，依据浙江省建设项目用地限制指标的规定，对2004年以前已完成农用地转用、征用但未供地的项目，严格依据双控标准的要求，重新核定项目的用地面积。 落户项目的科技含量和土地利用效益明显提高，较好地实现了土地利用从粗放利用型向集约利用型的转变。 今年1至6月又协议收回企业内部分未用的空闲地1160亩。 同时，引导企业充分利用原有土地进行技改投入，并对市区23家企业经城市规划部门批准，通过厂房加层或削减厂内绿地等途径扩建厂房，可建建筑面积42700平方米。 二、存在的问题 一土地利用总体规划的刚性与现好用地需求不确定性的冲突。 土地利用总体规划依据定位与定量相一样的要求，对各类用地布局作出了刚性的规定。 从几年的规划实施状况看，目前全市规划建设留用地已所剩无几，待置换耕地面积也大为削减，再加上85的基本农田爱护率是一道无法逾越的红线，使我市的发展空间已严峻受阻。 同时，由于土地利用总体规划和城市总体规划各有侧重，造成两者在规划期限和用地规模预料上不完全一样，形成了时间和空间上的错位。 因建设留用地规划指标有限，在编制土地利用总体规划时，宏观上遵循保障重点，分散实施的原则，在微观上留意集约利用，分步推动的原则，使之与现好用地需求中数量、区位的不确定性之间难以连接。 再加上土地利用总体规划的刚性限制，使规划调整难、繁、慢，审批要求高，难以适应不断变更的城市发展要求。 今年凡涉及基本农田调整的规划修编，必需组织土地全部权村的村民听证，使两者的冲突更加难以协调。 二耕地占用量大与补充耕地后备资源不足的冲突。 耕地占补平衡是各级地方政府的法定义务。 建设占用耕地数量的增加，必将同步带来耕地补充量的增加。 经过几十年来的开发利用，可开发的后备资源的已严峻不足，分析主要缘由一是滩涂资源开发已受到生态爱护的制约和杭州湾产业带开发的约束，潜力不足；二是随着土地开发整理工作的全面推开，可开发的资源日益削减，且以后开发整理难度越来越大；三是耕地补充成本越来越高。 土地开发的重点由平原地区转向河谷丘陵地区，成片面积小，地形地貌困难，工作难度较大，单位面积投入成本相应提高；退宅退建虽已顺当开展，但因涉及到拆迁、补偿、安置、复垦等很多工作，难以实施，且成本较大；新增耕地普遍存在土层薄、肥力差等状况，需通过培肥地力等方法提高质量。 因此，由于受到资源和资金的双重压力，实现耕地占补平衡的难度将会增加。 四是依据国家宏观调控政策，今后对易地占补平衡将严格限制，这对市区而言无疑又是一个难点。 三建设用地供应潜力不足与存量土地粗放利用的冲突。 1999年至2003年，全市共新增加建设用地面积为2357万亩，到目前为止，已完成供地面积为1901万亩，占815，尚有43万亩土地未供，相当于2001年全市新增建设用地的总面积415万亩。 这些未供土地中约有12已落实项目，但因资金未到位或规划调整等缘由而未完成供地，约12为未落实项目的存量土地，可盘活利用。 仅市本级就有146万亩土地未供，其