国土局依法行政情况报告

深化普法教化，着力提升依法行政意识 一是仔细制定工作支配。依据“六五”普法规划，我局紧扣全年中心工作，刚好制定下发了2013年推动依法行政工作要点和2013年国土资源法制宣扬教化工作支配，对全系统的“六五”普法以及法制宣扬教化培训工作进行了进一步细化量化，明确全市2013年国土资源依法行政的指导思想、目标任务、重点工作和主要措施。二是深化开展普法宣扬。依托“”世界地球日、“”全国土地日以及市局“送证上门”等活动载体，深化开展国土资源管理法律“六进”活动，举办了”法治书画进社区”、市民广场法律询问服务、“青春在放飞护土我行动”高校国土政策法规宣扬周等活动，与市司法局联合编印了崇法报、领导干部法律风险防范手册、每周一卡等宣扬资料，有效扩大了国土资源普法宣扬工作的覆盖面和影响力。三是大力开展教化培训。立足于“缺什么、补什么、干什么、学什么”的目的，年初制定下发了全系统2013年度干部教化培训支配，全年组织市局7个业务处室的负责人分别就本处室涉及的法律法规、业务学问，操作流程等，开展了四期七讲“国土业务大讲台”活动，先后培训480多人次，并组织了35周岁以下70多人进行了闭卷考试；同时，接着组织开展了国土资源管理应知应会法律学问络在线学习与考试，对应知应会题库进行了更新，增加试题400道，并组织了260多人进行络在线测试。全年共开办24个各类业务培训班，培训约2230人次，有效提升了全系统人员工作业务实力和依法行政水平。 完善议事程序，主动推动科学民主决策 一是依法依规，推动决策法制化。建立健全重大行政决策法律询问、风险评估、专家论证、合法审查“四位一体”法律风险防范体系，聘请专业法律顾问对拟实施的行政决策事项中的涉法问题的合法性、合理性、可行性供应法律询问和论证看法，并在出台重大政策措施与重大行政决策前，由政策法规处严格审查，防止决策实体违法和程序违法。二是集中群智，推动决策科学化。严格遵守“集体探讨、民主集中、会议确定”的程序，对规章制度制定、资金运用、干部任免、人员调动、土地出让、工程招投标等，特殊是“三重一大”事项实行集体议事；将建设用地预审、农用地转用和土地征收审查、国有土地运用权出让、划拨用地审批、临时用地审批、宅基地审批、探矿权采矿权审批、土地开发整理项目支配、土地违法案件查处等涉及群众切身利益和国土资源管理事业发展大局的重大决策纳入会审范围，并在总结前几年实施阅历和成效的基础上，进一步增加集体决策和内部会审的探讨事项，扩大参加范围，规范运作程序。三是倾听民声，推动决策民主化。强调开门立规和公众参加，凡是作出与群众利益亲密相关或有重大社会影响的行政决策前，均召集有关部门深化调研，反复论证，通过召开座谈会、发放征求看法表等方式，广泛征求、仔细听取基层管理部门、行政相对人及广阔人民群众的看法，扩大公众参加面。严格执行国土资源听证规定，充分保障了社会公众对行政决策的知情权、参加权和监督权，充分发挥了听证对促进依法决策和合理行政的重大作用。 优化办事流程，努力提高行政审批效能 一是实施流程再造。今年我局结合“保姆式”服务要求，以“环节最少、办理最快”为目标，进一步简化审批流程及工作环节，实施审批流程再造，在以往8轮清理压缩的基础上，再次组织2轮番程再造，进一步提高审批质量与效率，合计缩短工作时限28个，占总时限，削减工作环节3个，最大限度地简化、加快审批环节。目前，国土窗口行政审批对外承诺办理时限已是全省最低。二是规范收费标准。在以往历次收费清理的基础上，我局比照市政府“三集中、三到位”有关看法，再次对全部收费进行梳理核查，并主动与市物价局、市财政局沟通，在收费标准上做到“能降低的则降低，能免除的则免除”。同时，进一步加大收费减免力度，从2013年3月1日起，土地登记费对于市区企业按规定标准50收费，土地市场交易服务费对于省级及以上开发园区工业企业按规定标准50收费，土地测绘费对于省级及以上开发园区工业企业按标准下限50收费。三是精简办件材料。依据全市“行政审批提速增效促满足”活动要求，我局对现有的行政审批服务申报材料书目做了一次清理，剔除与审批事项关联性不强的材料；对同一申请事项在不同环节的材料进行归并，能够不要的，予以免收；可以通过档案关联查到有关资料的，予以削减份数，尽量避开重复提交相同的材料。通过清理，我局行政服务收件材料削减35份，占材料总数20，进一步减轻办事的负担。 严格法制监督，大力促进行权公开运行 一是强化上审批监督。依据市政府“三集中、三到位”的要求，对行权权力库和法制监督系统进行了调整完善，将我局行政审批服务事项办理与行权运行平台进行了深度融合。行政许可审批服务事项的受理、审核、审批全过程实行上运行，并会被自动设置审批期限，限时办结，办理过程全程记录，电子监管系统进行督促检查、提示催办和警告督办，全面实现了上审批“统一受理、络办公、限时办结和络监督”工作模式，确保行政审批按时或提前完成。二是开展“一权一表”清理。依据市法制办统一部署，依据“一权一表”的要求，对我局20项行政许可、行政服务事项和26项行政惩罚事项进行了全面梳理和更新，进一步加强了对行政许可、行政惩罚、行政服务等权力事项上公开运行状况的监督检查，做到岗位人员对应，环节步骤标准，承诺期限一样，为办件上规范运行供应标准和基础。三是推行现场移动执法。以“刚好发觉有效制止，公开执法高效运行”为目标，排查确定“未经批准非法占地建设”和“擅自出租农夫集体土地用于非农业建设”两项行政惩罚事项作为开呈现场移动执法的行政惩罚事项，组织开发国土资源现场移动执法系统，进一步简化执法过程，规范执法程序，确保行政权力运行公开透亮。 强化源头管理，全面夯实依法行政基础 一是加强规范性文件管理。突出规范性文件制定支配管理，年初下发了申报和编制规范性文件通知，明确了规范性文件的办理程序，要求各部门在年初刚好报送规范性文件制定书目，对未报送制定书目的，不列入年度制定支配。坚持规范性文件合法性审查制度，未进行审查或者审查未予通过的，规范性文件不得签发。全面实行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度。完善规范性文件备案制度，今年制定的规范性文件均在发布之日起15日内向省厅和市政府法制办提交了备案报告、规范性文件正式文本和制定说明。同时，依据市政府办统一部署，依据“谁制定谁负责，谁实施谁清理”的原则，组织对以市政府、市政府办公室名义以及我局发布的现行有效的涉及企业的国土资源管理政策文件进行清理，对与实际状况脱节、无接着实施必要、与上位法抵触的，刚好加以修改或废止，切实为企业加快发展营造更加宽松高效的政策环境。二是固化量化自由裁量权。依据“合法行政、合理行政、程序正值、高效便民、诚恳守信、权责统一”的原则，制定出台了关于开展排查和固化行政自由裁量权的实施看法，对全系统涉及自由裁量权的种行政行为进行排查清理，着重从行使条件、运用范围、裁决幅度、实施种类、办理时限等方面对62件自由裁量权事项进行了规范固化，进一步建立健全全系统制约自由裁量权行使的长效机制。特殊是结合近年土地违法案件查处实践，本着“过罚相当”原则，依法对土地行政惩罚事项的惩罚范