固体废物综合利用实施方案-河南发改委

河南省“十二五”固体废物综合利用 实施方案 为实行国家“十二五”资源综合利用指导看法、“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案和河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，促进我省循环经济发展，提高资源利用效率，制定本实施方案。 一、固体废物综合利用现状 （一）固体废物排放状况。“十一五”期间，随着我省工业化和城镇化快速发展，各类固体废物排放量也高速增长。据测算，工业领域，2010年全省产生固体废物10714万吨，综合利用量8380万吨，处置量1770万吨。2010年新增赤泥1400万吨，粉煤灰1900万吨，工业副产石膏500万吨。2010年全省有将近1000座尾矿库，总库存约7.2108吨。农业领域，农业生产每年产生农作物秸秆8000万吨、畜禽粪便13000万吨。社会消费领域，随着城镇化加快发展，每年新增建筑垃圾6000万吨以上，产生废金属、废电器电子、废塑料、废橡胶等废旧商品超过3000万吨。 （二）综合利用现状。近年来，我省始终坚持把推动大宗固体废物资源综合利用作为发展循环经济、治理环境污染和促进发展方式转变的重要举措，仔细落实各项政策措施，主动推广应用先进技术，着力开展重点工程和项目示范，培育壮大资源综合利用产业，推动资源综合利用工作取得主动进展。 1、规模逐步扩大。2010年，我省铝土矿、金矿、钼矿等优势矿产共伴生资源总回收率30，全省煤矸石综合利用率达到69。粉煤灰、硫酸渣等工业废渣综合利用量达到3000万吨，利用率达到65。废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料等重要再生资源回收利用量达到1950万吨，利用率达到65。农作物秸秆综合利用量6300万吨，利用率超过75。规模化养殖场畜禽粪便资源化利用达到80以上。全省涌现出一批以资源综合利用为主导产业的大型企业（集团）。 2、技术明显提升。依托大型骨干企业和科研院所，在冶金、建材、电力等行业攻克了一批资源综合利用和循环经济关键技术，豫光金铅自主研发的液态铅渣干脆还原炼铅技术，终渣含铅降到3以下；巩义市天祥耐材有限公司自主开发超强度石油支撑剂生产技术取得突破性进展，实现赤泥、废耐火砖等固体废弃物规模化、高值化利用。一批先进适用的综合利用技术得到推广应用，工业废物利用方面，重点推广粉煤灰和煤矸石制砖、脱硫石膏制纸面石膏板、珍宝岩尾矿制保温墙体材料等技术；农业废弃物利用方面，重点推广林业三剩物生产中（高）密度板、秸秆、畜禽粪便制沼气和有机肥等技术。废旧资源回收利用方面，建成投产长葛青山金汇不锈钢产业有限公司年产２５万吨再生不锈钢系列产品、金阳铝业有限公司利用再生铝年产5万吨铝板带箔等一批废金属精深加工利用项目。 3、法规政策日趋完善。河南省人大常委会出台了关于加快发展循环经济的确定，河南省固体废物污染环境防治条例等。有关部门制定了河南省实施〈国家激励的资源综合利用认定管理方法〉细则、河南省资源综合利用发电和热电联产认定实施规程等，颁布实施河南省资源节约与综合利用审核方法、建材产品中固体废弃物掺加量的测定方法等地方标准。 4、效益日益显现。2010年，全省综合利用产值达到74亿元，就业人数超过30万人。通过节能利废发展新型墙体材料促进我省“禁实”工作任务提前完成，合计节约耕地18万亩。煤矸石和沼气综合利用年发电量212000万千瓦时，相当于节能68万吨标准煤，减排二氧化碳172万吨、二氧化硫1136万吨。秸秆和林业三剩物代木300万立方米，相当于少砍伐林木10万亩。资源综合利用已经成为我省缓解资源约束冲突、削减环境污染、带动社会就业和促进产业结构升级的重要措施。 虽然“十一五”期间我省资源综合利用取得了主动成效，并在部分领域取得突破性进展，但与加快推动中原经济区建设和资源节约型、环境友好型社会建设的要求还存在很大的差距，存在一些不容忽视的问题。一是资源综合利用产业总体规模偏小，在经济发展中的重量较低，没有引起地方政府的高度重视；二是综合利用企业普遍小而散，缺乏大型骨干和龙头企业，市场竞争实力弱；三是资源综合利用产品技术含量和附加值低，经济效益不高，资源综合利用共性和关键技术亟待突破；四是综合利用配套政策还不健全，促进资源综合利用的激励机制有待完善，资源综合利用各项投入急需加强。 二、面临的形势 河南人口多，人均资源占有量少，矿产资源供需冲突非常突出。煤炭、石油、自然气等常规能源人均占有量是全国平均水平的四分之一，铝矾土、钼、自然碱等优势矿产资源后备严峻不足。近年来，随着我省煤炭、钼、铝矾土等矿产资源持续超强度开采和重化工加快发展，能源和矿产资源供需冲突已非常突出。据测算，我省煤炭开采静态保障年限仅为65年，铝土矿静态保障年限不足8年，钼矿静态保障年限不足20年。同时，矿产资源开采和加工过程中排放大量固体废物，不仅占用了珍贵土地资源，还严峻污染了环境，特殊是尾矿库溃坝和铬、铅等重金属污染等问题，给当地居民生活和身心健康带来严峻威逼。 “十二五”时期，是我省全面实施建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的关键时期。随着新型镇城化和工业化的快速推动，经济总量不断扩大，资源环境约束将更加突出。开展资源综合利用，有利于削减原生资源消耗、缓解资源短缺问题，有利于削减废物排放、促进环境污染状况改善，有利于培育新的经济增长点、促进产业结构优化升级，是解决可持续发展道路中合理利用资源和减轻环境污染两个核心问题的有效途径，是发展循环经济的重要内容，是战略性新兴产业的重要组成部分，具有广袤发展前景。 三、指导思想、基本原则、主要目标 （一）指导思想 深化实行科学发展观和节约资源、爱护环境的基本国策，以大宗固体废物综合利用为重点，坚持规模化、集约化、高效化和产业化发展，优化产业布局，实施重点工程，完善政策措施，着力打造资源综合利用示范基地和培育骨干企业，提升资源综合利用装备和技术水平，壮大资源综合利用规模，促进资源综合利用产业健康快速发展。 （二）基本原则 1、坚持宏观指导与市场机制相结合。完善相应的激励政策和措施，建立有利于促进资源综合利用的长效机制，调动市场主体开展资源综合利用的主动性。发挥市场配置资源的基础性作用，使资源综合利用成为企业降低生产成本、提高资源利用效率、削减废物排放的内在驱动力。 2、坚持科技创新与产业化发展相结合。加大技术创新投入，增加自主创新实力，加快先进适用技术推广应用，依托资源综合利用示范基地和骨干龙头企业，通过技术集成和产业化示范，促进资源综合利用向集约化和规模化发展，快速形成产业优势。 3、坚持示范带动与全面推动相结合。以大宗固体废物综合利用为重点，实施重大项目和示范工程，带动资源综合利用向规模化、高附加值利用发展。主动探究跨区域、领域实现资源综合利用的有效模式，形成企业、园区、基地、区域等互动发展、协调推动的格局。 （三）主要目标 1、综合利用率明显提高。到2015年，共伴生矿产综合利用率提高到45；工业固体废物综合利用率达到75；主要再生资源回收率达到70，废钢利用率达到85以上，再生铜、铝、铅占当年总产量的比重分别达到40、30、40；农作物秸秆综合利用率超过85。 2、综合利用规模不断壮大。到2015年，培育1