加强生态环境分区管控以高水平保护推动高质量发展实施方案

加强生态环境分区管控以高水平保护推动高质量发展实施方案 为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见，精准科学实施生态环境分区域差异化管控，不断优化我省国土空间布局，结合我省实际，制定本实施方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于海南生态环境保护工作的系列重要讲话和指示批示精神，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，通过实施生态环境分区管控，为高质量发展“明底线”“划边框”，全面提升生态环境治理能力和治理体系现代化水平，推动海南成为向世界展示习近平生态文明思想实践成果的重要窗口。到2025年，基本建立生态环境分区管控制度，充分衔接国土空间规划，初步形成精准科学的生态环境分区管控体系。到2035年，体系健全、机制顺畅、运行高效的生态环境分区管控制度全面建立，为生态环境治理体系和治理能力进入一流行列、生态环境质量和资源利用效率居世界领先水平、美丽海南目标基本实现提供有力支撑和坚实保障。 二、精准实施分区域差异化生态环境分区管控 （一）发布实施生态环境分区管控方案。全面落实主体功能区战略，充分衔接国土空间规划，省、市县要按照相关法律法规和技术规范要求编制生态环境分区管控方案，报上一级生态环境主管部门备案后发布实施，形成全省生态环境分区管控“一张图”。生态环境分区管控方案保持总体格局基本稳定，每5年结合国民经济和社会发展规划、国土空间规划等重大规划评估情况定期调整；5年内确需更新的，按照“谁发布、谁更新”的原则，依法依规论证后开展动态更新。 （二）精准确定生态环境管控单元和准入清单。基于生态环境结构、功能、质量等区域特征，通过环境评价，在大气、水、土壤、生态、声、海洋等各生态环境要素管理分区的基础上，落实“三区三线”划定成果，将需要实施严格保护的区域确定为生态环境优先保护单元；以生态环境质量改善压力大、资源能源消耗强度高、污染物排放集中、生态破坏严重、环境风险高的区域为主体，把发展同保护矛盾突出的区域识别出来，确定生态环境重点管控单元；其他区域确定为一般管控单元。根据各区域各环境要素功能定位、产业发展规划、空间规划等，系统集成现有生态环境管理规定，对现有生态环境矛盾和问题精准溯源、分区施策，编制差异化生态环境准入清单，因地制宜实施“一单元一策略”的精细化管理。 （三）提升生态环境分区管控数字化治理水平。落实“智慧海南”“海南省政府数字化转型”工作要求，以建设生态环境领域综合性基础信息平台为目标，推动生态环境分区管控信息平台优化升级。生态环境、自然资源和规划、海洋、农业、水务、林业、测绘等相关部门加强业务数据共享共用，夯实生态环境大数据资源中心数据底座。借助物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，加强环境数据治理和挖掘，提升环境问题识别、数据管理、调整更新、回溯对比、实施应用、跟踪评估及监督管理自动化、智能化水平。依托“海政通”“海易办”平台，聚焦提升监管决策科学性和公众服务便捷性，在综合性政策制定、空间准入研判等方面打造特色应用场景。推动生态环境分区管控信息平台与国土空间基础信息平台、智慧雨林、智慧水务及智慧城市等多平台协同联动，强化生态环境分区管控成果跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同治理和一体化服务能力。 三、服务经济社会高质量发展 （四）助力高标准建设“三极一带一区”。有效发挥生态环境分区管控的差异化引导作用，聚焦“三极一带一区”功能定位，提升环境管理能力，推进各区域生态环境联保联治。海口经济圈、三亚经济圈、儋洋经济圈三个增长极围绕保护“大生态”，深化区域生态环境一体化管控要求，优化三大增长极内部功能布局，建立健全区域生态环境协同保护、治理和监管体系，推动区域生态环境质量持续改善。协调推进以新型城镇化为基础的滨海城市带规划建设，通过生态环境分区管控强化陆海统筹，严格管控海岸带开发利用，统筹滨海滩涂、海岸、湿地系统的治理维护，提升生态环境质量。以海南热带雨林国家公园建设为重点，强化南渡江、万泉河和昌化江源头区管控，加快建设中部生态保育区，维护和提升生态系统功能。优化优先保护单元管理，鼓励在海南热带雨林国家公园等探索生态产品价值实现模式和路径。研究生活垃圾焚烧、污水集中收集及处理设施等邻避设施管控原则，完成“邻避效应”源头预防场景应用，推动调整周边地块功能，实现相邻地块间环境相容、功能相容。 （五）促进园区高质量发展。发挥生态环境分区管控在园区产城融合、产业聚集、园区开发等方面优布局、调结构的作用，聚焦各园区产业定位，促进各园区合理分工、错位发展、协同发力、实现“多赢”，形成若干千亿级产业集群和园区。深化园区层级生态环境分区管控落地应用，鼓励各园区开展生态环境分区管控成果的细化更新，纳入园区生态环境准入清单。支持重点园区开展生态环境分区管控减污降碳协同试点工作。鼓励符合相关要求的园区结合生态环境分区管控要求开展环评改革试点工作。在全省生态环境分区管控信息平台基础上，鼓励园区开展生态环境分区管控与环境影响评价、排污许可管理、环境监测、执法监管等协同联动，开展数字化创新应用建设，探索构建全链条生态环境数字化管理体系。 （六）助力经济社会绿色低碳发展。提升生态环境分区管控在建设海南自由贸易港现代化产业体系方面的服务保障作用，在保证生态系统多样性、稳定性、持续性的前提下，支持国家和我省重大战略、重大基础设施、民生保障等项目建设。不断优化产业链、创新链和产业创新生态，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目准入。以能源保供稳价为基础，安全有序、合理布局海上风电、光伏发电等非化石能源，打造新型能源体系。全面服务重大基础设施建设，大力发展低碳交通，提升港口、路网建设的“含绿量”。完善能耗标准体系，健全污染物排放标准体系，推动实施各领域能耗和排放水平过高的生产设备、污染治理设备等更新换代，提升清洁生产水平。 四、实施生态环境高水平保护 （七）夯实生态立省根基。严守优先保护单元，严格落实生态保护红线管控要求。强化以国家公园为主体的自然保护地监管要求，完善重要河口、海湾、红树林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生态系统保护与修复规则，健全生物多样性保护网络，防范生态环境风险，维护自贸港生态安全屏障，构建从山顶到海洋的生态保护差异化分区管控格局。加强与科研院所、高校、民间智库等专业团队对接，不断完善生态环境分区管控“一张图”的基础数据，逐步摸清“绿色陆地”“蓝色海洋”家底，为科学决策提供有力支撑。深化生态环境分区管控与流域补偿工作衔接，加强流域生态环境保护和综合治理，持续推进流域生态补偿机制创新。 （八）提升生态环境品质。推动生态环境分区管控成果在环境要素中的落地应用，形成现状分析、问题溯源、分区施策的闭环管理。深化流域水环境分区管控，全面贯彻“四水四定”，落实最严格水资源管理制度，合理划定水资源利用格局，积极开展重要地表水体、饮用水水源地、农业面源污染治理与新污染物治理行动，持续推进水源地环境问题整治，保障重要地表水体、饮用水水源地水质。跨区域实施大气环境分区管控，优化产业空间布局，严格环境准入要求，强化区域大气污染联防联控，提升重点区域、重点时