银川市城市更新管理办法（暂行）

银川市城市更新管理办法（暂行） 第一章总则 第一条为落实“强首府”战略要求，统筹推进城市更新，优化城市功能和空间布局实施，加强历史文化保护传承，改善人居环境，提升城市品质，奋力开创先行区示范市建设新局面，加快实现“五个示范引领”目标，根据有关法律法规，结合实际，制定本办法。 第二条本办法适用于城市建成区范围内的城市更新活动。 法律法规和自治区人民政府规章对城市更新活动另有规定的，依照其规定执行。 第三条本办法所称城市更新，是指根据国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划、城市更新专项规划，依法对城市空间形态和功能进行整治、改善、优化的活动，以实现城市功能完善、品质提升、可持续发展。具体包括 （一）以统筹存量资源配置、优化功能布局，实现片区可持续发展的区域综合性城市更新； （二）以推动老旧厂区、老旧市场、低效产业园区、传统商圈等存量空间资源提质增效为主的产业类城市更新； （三）以提升生态空间、滨水空间、慢行系统等环境品质为主的公共空间类城市更新； （四）以更新改造老旧市政基础设施、公共服务设施、公共安全设施，保障安全、补足短板为主的设施类城市更新； （五）以强化历史文化保护，提升历史文化街区、建筑楼宇等特色风貌为主的历史风貌类城市更新； （六）以更新改造老旧小区、街区，建设完整社区、未来社区，提升居民生活品质为主的人居环境类城市更新； （七）市政府认定的其他城市更新情形。 第四条城市更新坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持落实“强首府”战略定位，坚持统筹发展与安全，坚持顺应城市发展规律，以内涵集约、绿色低碳发展为路径，先城市体检后城市更新，治理好“城市病”。 城市更新工作遵循政府统筹、规划引领、市场运作、多元参与、共建共享的原则，实行“留改拆”并举，以保留利用提升为主。 第五条开展城市更新活动，遵循以下基本要求 （一）坚持先体检、后更新，与城市体检工作相衔接，以 问题导向开展城市更新； （二）完善区域功能，优先补齐市政基础设施、公共服务设施、公共安全设施短板； （三）落实既有建筑所有权人（使用人）安全主体责任消除各类安全隐患； （四）落实城市风貌管控、历史文化名城保护要求，严防大拆大建，优化城市设计，延续历史文脉，凸显城市特色； （五）落实绿色发展要求，开展既有建筑节能绿色改造， 提升建筑能效水平，发挥绿色建筑集约发展效应，打造绿色生态城市； （六）统筹地上地下空间一体化、集约化提升改造，提高城市空间资源利用效率； （七）落实韧性城市建设要求，提高城市防涝、防洪、防灾等能力； （八）推广先进技术、材料以及设备，推进城市数字化转型； （九）落实无障碍环境建设要求，推进适老化宜居环境和儿童友好型城市建设。 第六条城市更新一般按照下列程序实施，本办法另有规定的除外 （一）开展城市体检。 （二）编制城市更新专项规划。 （三）实施城市更新片区调查评估。 （四）编制城市更新项目实施方案。 （五）城市更新项目实施方案评审。 （六）城市更新项目实施方案报批。 （七）组织城市更新项目实施。 第二章工作机制及部门职责 第七条健全工作组织机构。以已成立的银川市城市更新三年行动工作指挥部（以下简称“指挥部”）为城市更新工作组织机构，负责统筹全市城市更新工作，决策重大事项，协调重大问题，审定政策措施，审批实施方案等。指挥部办公室设在市住建局，负责城市更新日常工作的协调指导工作。指挥部各成员单位应当按照各自职责，做好城市更新工作。 第八条各区政府（管委会）作为辖区城市更新工作责任主体，要依据本办法规定履行辖区内城市更新工作职责，并指定专门机构实施城市更新。 市直其他部门要依法按照职责分工推动城市更新工作。 第九条城市更新工作实行规划编制、片区评估和项目实施相结合的制度。城市更新专项规划编制对城市更新相关工作进行整体引领；城市更新片区评估要明确更新需求和更新区域，确定需实施的城市更新项目；实施方案对城市更新项目作出具体安排。 第十条城市更新项目可由政府、物业权利人作为实施主体，或由政府、物业权利人依法确定实施主体。本办法所称物业权利人是指不动产所有权人、合法建造或者依法取得不动产但尚未办理不动产登记的单位和个人、依法取得不动产使用权的单位和个人、承担城市公共空间和设施建设管理责任的单位等。 第十一条城市更新实行专家咨询制度，市住建局、市自然资源局会同有关部门设立城市更新专家委员会，为城市更新活动提供全过程咨询和服务。 第三章规划与计划 第十二条市自然资源局结合市国土空间总体规划，组织编制城市更新专项规划，明确城市更新总体目标，识别城市更新区域，确定城市更新核心任务、更新方式、分类指引，划定更新单元以及提出保障机制等。经专家评审、部门审查等程序后，按程序报市政府审查后批复。 第十三条各区政府（管委会）应当根据城市更新专项规划，负责实施城市更新片区调查评估工作。评估报告包含片区功能优化、主导业态方向、公共设施完善、城市品质提升、历史风貌保护、历史地名文化保护、城市环境改善等公共要素配置的要求和内容，根据评估结果可对城市更新专项规划确定的城市更新单元边界进行优化调整，最终划定城市更新单元。区域评估可实行行政区划内整体评估，也可实行单项目片区评估。原则上未完成调查评估的区域，不得实施城市更新。 第十四条城市更新单元是综合考虑基础设施和公共服务设施相对完整，以道路、河流等自然要素和产权范围为边界，所划定的相对成片并可以进行设施和利益统筹的区域。城市更新单元可包括一个或多个城市更新项目。 第十五条划定城市更新单元（片区）应严格按照以下要求 （一）除违法建筑和经专业机构鉴定为危房且无修缮保留价值的建筑外，不大规模、成片集中拆除现状建筑，原则上城市更新单元（片区）或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的20。 （二）除增建必要的公共服务设施外，不大规模新增老城区建设规模，不突破原有密度强度，不增加资源环境承载压力，原则上城市更新单元（片区）或项目实行动态平衡，拆建比不应大于2。 （三）注重稳步实施城中村改造，完善公共服务和基础设施，改善公共环境，消除安全隐患，同步做好保障性租赁住房建设，统筹解决新市民、低收入困难群众等重点群体租赁住房问题，原则上保障性租赁住房租金年度涨幅不超过5。 第十六条各区政府（管委会）完成城市更新片区调查评估后，依托城市体检结果，充分结合本区域发展和民生诉求，基于城市更新单元，提出本区域下一年度城市更新实施计划建议，报指挥部办公室。 第十七条指挥部办公室应当组织城市更新指挥部成员单位对各区政府（管委会）提出的实施计划建议进行论证评审，结合城市发展和公共利益，合理确定城市更新需求。拟订城市更新年度实施计划，报指挥部审定后印发实施。 年度计划应当包括具体项目（储备项目和实施项目）、前期业主或实施主体、边界和规模、投资及进度安排等内容。 第十八条建立年度计划动态管理机制，纳入年度计划的城市更新项目，进入城市更新项目库，实施动态监督管理，享受城市更新相关政策和资金支持。 第十九条重大建设项目依法依规履行审批程序。城市更新项目原则上成熟一个报批一个。项目确