吴杰-讨论城市规划的重要特征是政策的选择

城市经济与城市开发（课程论文） 论文题目探讨城市规划的重要特征是政策的选择 当代城市转型中政策选择的重要性 学 院土木建筑工程学院 专 业城 市 规 划 班 级城 规 071 班 学 号070807110167 学生姓名吴 杰 指导老师党 黎 明 2011年 7 月5日 探讨城市规划的重要特征是政策的选择 当代城市转型中政策选择的重要性 摘要 从对全球转型及中国经济发展的回顾起先，探讨中国城市转型期的政策问题，提出正确的政策的选择，对城市胜利转型有这极其重要的影响。而如何选择一个正确的政策，首先要从政策本身入手，充分了解一个政策的形成到它的实施这一全过程。其次就是针对所须要作出决策的对象进行全方位的了解。本文探讨了面对当前城市转型时期的城市总体规划选择一个正确的政策的重要性，并且为规划理论中的城市经济发展问题供应一个粗浅的框架，也为下一阶段城市总体规划修编时对于城市发展政策方面供应借鉴。 关键词 城市规划、城市总体规划、经济转型、政策 ABSTRACT From the global restructuring and Chinas economic development review, discuss Chinese city transition policy issues, put forward proper policy choice of city successful transation has the extremely important influence. How to select a proper policy, first from the policy itself with a full understanding of a policy ation to its implementation of the entire process. The second is needed to make decisions for the object to be a comprehensive understanding. This article discusses in the face of the current city transition period of the city overall planning to choose a correct policy importance, and for the planning theory of city economic development to provide a simple framework, but also for the next phase of city planning for city development policy to provide reference. KEYWORDS city planning;city；City General Planning；economic transition；Policy 第一章 前言 人类自进入21世纪依靠，世界各国在迎接新世纪千禧年到来时的乐观心情已经慢慢消退，经验了种种天灾、战乱、经济危机以后，人们更多产生的是对于将来全球经济、社会、政治及环境问题的担忧以至悲观。个别西方预言家甚至认为由于冰川溶化，洪水横溢，诺亚方舟时代将重现，21世纪可能成为人类社会的最终世纪。与这种悲观的臆想比照，全球化造成世界各国相互关联的影响，却比以往任何时候都更加明显而实在地影响到每个人。世界已经真正成为一个“地球村”，所谓“牵一发而动全身”的困难的互动效应，从经济、环境、到社会和政治冲突，在各处表现无遗。中国正在转型的过程中，其实不仅中国，全球均在转型的过程中，而且这个转型在相当程度上是全面的，根本性的，甚至是颠覆性的。当前有些危机是相对短暂的，例如金融危机。有些则涉及深层问题，例如环境污染。 从城市规划的角度看，寻求全球转型的正确政策必需由城市起先，因为城市经济是全球经济的主体，城市人口已经占全球人口的50以上，城市文明是人类文明的龙头部分。而城市经济的转型可以有不同的战略。依据经济发展的3 个主要目标即经济增长、创建就业、改善市容，可以分出6 组大战略，每组战略包括一对不同的政策取向，由此构成一个政策选择矩阵。政策选择的前提是公共投资的稀缺性，即公共投资是有限的，难以同时兼顾不同的须要，所以不得不有所取舍。在政策选择中，并不存在肯定的“好战略”或“坏战略”，在选择时必需全面考虑短期和长期的利益及成本，以及利益和成本的安排。政策选择反映出政府在效率及公允中的基本取向，所以具有政治上的敏感性。对此，作为技术人员的规划师应当有所相识。事实上，美国阅历证明，规划决策的90是出于政治考量（公众及政治家的愿望），只有10 涉及技术问题。 其次章 城市总体规划中的政策过程 政策过程是指每一个政策从最初起先提起到最终完成所经验的完整过程。人们知道，对于任何的决策行为，这里所提出的过程在实际操作的过程中是可以有所侧重或进行必要的合并的，是可以重新组织的。但需强调的是，任何政策过程的每一个阶段之间都具有内在的逻辑关系，并且是一个完整的过程，寻求合理的政策必须要有合理的过程来予以支撑。 2.1政策问题的形成与确定 任何政策都是针对于肯定的社会问题而制定的。城市总体规划实施政策也总是针对于城市总体规划实施过程中所出现的具体问题而提出和执行的，就此而言，首先是要确定要解决的问题是什么，才有可能进一步推动其整个过程。因此，政策问题的形成与确定是政策过程的首要前提和第一个重要环节。 一项政策问题应当满意这样一些条件（1）存在一种可以确认的客观情势。（2）出现剧烈的公众诉求。（3）形成明显的政策须要。 对于任何的公共政策问题，都必定是社会公共所面对的问题，而这些问题的影响是涉及到城市社会整体的，具有普遍意义的，或者是已经超出了当事人并影响到不干脆相关的其他群体，且已经为大众所认知并产生希望政府实行行动时，这样的问题才能被称为政策问题。一旦确立了公共政策问题，那么就进入到确定政策目标和政策设计的阶段。 2.2政策设计与评估 所谓政策设计是指针对于已经确立的政策问题分析其构成，提出相应的政策目标、基本原则及主要措施、行动策略等的政策方案的构想过程。政策评估是对政策方案进行评价，为政策确定供应基本的依据。 2.2.1 政策目标 政策目标是针对所要解决的政策问题而确定的，其基本含义就是要消退产生政策问题的各种缘由，满意人们在政策问题中所体现出来的特定利益要求。政策目标是随后的政策过程的最基本的指导政策的引导、调控和促进功能只有在确定的政策目标基础上才能发挥作用；政策目标是政策方案的设计、评估和选择与确定的标准，是政策制定后的实施、执行和实施结果