启动农村市场,扩大国内需求

启动农村市场，扩大国内需求 杨纯斌 〔兰州高校经济管理系国际贸易专业97级〕 近年来，我国经济运行中出现了严峻的需求缺乏，表现为投资需求和消费需求的低迷。中国70％的人口在农村，1998年农村居民消费对经济增长的奉献率只有15．8％，处于很低的水平。但是应当看到农村居民消费水平还有很大的扩展空间，它蕴含着巨大的消费潜力和市场扩张潜力，启动农村市场是扩大国内需求的中心内容之一。 一、农村消费市场启而不动的缘由分析 中国的农村改革已经走过了20多年的历程，农村市场也由原来的卖方市场变为今日的买方市场，但现在却出现农村消费市场疲软无力的问题，国家从1998年起为了进一步开拓农村市场相继出台了一系列政策，但农村市场还是启而不动，具体的缘由分析如下 一农夫手中的可支配收入较少 日前，在中国的7万亿存款中，农村居民仅拥有1万亿，人均只有1200元左右。20世纪90年头中期以来我国农村收入增长趋缓，1997年农夫收入增幅比上年回落4．4％，1998年又比1997年进一步回落0．3％，所以说目前农村市场消费缺乏主要是农夫手中没有钱，这主要是因为 1．农夫收入增长缓慢 我国农夫人均纯收入的增长率在20世纪80年头年平均水平为9％左右，20世纪90年头呈下降趋势，特殊是从1998年下降幅度最大，从1997年的8．15％下降到1 998年的3．44％，再到1999年的2．22％，2000上半年降至1．5％，这是有其内在缘由的 第一，国家对农业的投资长期缺乏 长期以来，国家对农业的投入虽然不断增加，但其增长速度远低于国家从农业部门取得的财政收人的增长速度。据统计，1978年对1995年国家从农业部门取得的财政收入增长了10倍左右，而同期国家财政用于农业支出仅增长2．76倍；另外国家财政支出用于农业支出的比重也不断下降，1978年国家财政支出用于农业支出的比重为13．3％，1998年却降至8．9％，由于国家对农业的投资长期缺乏，一方面造成很多农业根底设施因得不到维护而老化，农业生产条件恶化，抗灾实力下降；另一方面，造成农业科技进步缓慢，干脆制约了农业更快的开展，目前中国农业科技在农业增产中的奉献率只有40％左右，与兴盛国家平均70％的水平还相差很远。 其次，农业产品供过于求，价格连年下跌，而生产资料价格不断上涨 长期以来，由于政府在制定农业政策和实行各种措施时片面留意刺激增加农业产品，而无视相应地提高农产品品质，使得近年来很多农产品供过于求。据统计，1997年下半年供求平衡和供过于求的商品比重达98．4％，其中供过于求的商品占3 1．8％，1 998年上半年，供过于求的商品比重增加到58．3％，因为多数农产品品质低下，需求弹性低，致使价格不断下跌，与之相反，农业生产资料和农村工业品零售价格却相对上涨，这两方面的缘由使得农夫增产不增收，而且由于农业劳动生产率的增长低于工业劳动生产力的增长，工农产品“剪刀差不断扩大。据估计，每年约有1000亿元以上资金从农村流向城市。 第三，乡镇企业吸纳农村剩余劳动力的实力下降 绝大局部乡镇企业由于规模小、企业设备差、工艺水平落后、企业管理水平低、职工素养不高等缘由，近年来，在与城市大工业的猛烈竞争中，其劣势渐渐暴露出来，赢利实力不断下降。局部乡镇企业不景气，甚至倒闭，很多人重新参与农村剩余劳动力的行列；另一个缘由是乡村集体企业转制，明晰产权、减员增效，致使农村的剩余劳动力越来越多。据统计，“八五〞期间，乡镇企业平均每年吸纳农村剩余劳动力688万人，1996年只吸纳646万人，1997年和1998年不断下降，1999年降至200万人。 第四，农村人口过多，城市化水平低 1999年末我国乡村人口到达87017万人，占总人口的69．1％。远远高于44％的世界平均水平。由于城乡二元构造的束缚，中国农村长期以来实行的是没有城市的工业化进程，农村的城市化滞后，全国城市化水平只有30．4％，也低于世界平均水平。乡村人口众多使得农村人均生产规模过小，很难实现规模经济，无法提高劳动生产率。1998年我国农村居民家庭人均占有耕地2．06亩，如此狭小的经营规模，使得农夫从农业获得的收入很难取得较快的增长。 2．农夫负担过重 从我国近年的状况来看，大多数农夫人均负担增长速度远远高于同期农夫纯收入的增长速度，农夫负担呈不断加重的趋势。 第一，思想相识上存在偏差 改革开放以来，一些地区，一些农户家庭通过开展生产或经营活动领先走上富有之路，但是从总体上讲，农夫的收入水平及其物质文化生活水平并不高，有些地区甚至还很落后，甚至还没有解决最根本的温饱问题，但是有关部门却人为夸张农夫收入状况和收人水平，从而导致宏观决策部门与各级地方政府对农业经济开展状况过于乐观，对农夫的富有程度估计过高，对农业生产的不平衡性、不稳定性以至农夫生活水平的相对性、差异性估计缺乏。这种思想相识的存在必定导致各种经济决策的失误，导致各种不合理、不标准的摊派、集资以合法的方式层出不穷，各地区各部门为了自己的利益而不断向农夫要钱，更是加重农夫的经济负担。 其次，基层政府机构臃肿，国家宏观监管不力 农村基层政府存在机构臃肿、人员过多的问题。在经济转轨时期，适应新体制须要的机构的不断设立，而适应旧体制的机构又未能刚好撤掉，使得政府机构中普遍存在着人浮于事的现象，财政供给人口的规模浩大，这种状况导致了政府的行政事业支出不堪重负。据调查，全国平均每68个农夫养活一个县及县级以下干部。尤其在财政包干后，乡镇企业效益滑坡，而吃财政饭的人数却有增无减，造成了财政收支的很大缺口，弥补这个缺口只能向农夫摊派收费来解决；另一方面，由于宏观上监视管理不力，造成政府部门行为的不标准，各有关部门可以依靠行政权力来强行摊派而不负相关责任；而且各级政府部门责权利不明，职能穿插，因而造成政出多门的现象。各个部门为了保证其自身运转，独立政策、自发文件乱收费的现象屡禁不止。尽管党中心与国务院下令切实减轻农夫负担，并规定农村的提留统筹费不能超过上一年农夫人均收入的5％，但是由于农夫的人均收入很难确定，加上基层干部为了多收费，成心高估农夫实际收入水平，所以这一规定形同虚设，得不到切实的贯彻。 第三，现行农村税费制度不合理 我国现在向农夫征收和提取的农业税、特产税本身存在弊端，主要表现为一方面，农业税轻重不合理。我国现行的农业税征收方法始于1 958年全国人大常务委员会通过的中华人民共和国农业税条例，四十多年没有变更，而这期间农业税的“三要素中的亩产量、计税土地面积两个要素已经发生了很大的变更，而计税方式却没有刚好进展调整，致使农业税征收不合理，出现了赋税不均的现象；另一方面，农村收费制度特别混乱，所收费用多由乡村自收自支，资金管理不标准，而且因乱收费引发了很多社会问题，这种制度上的不合理使农夫负担问题日益突出。 二旧的消费观念和消费模式的影响 传统的观念使人们崇尚“收支相抵，略有结余，忌讳“寅吃卯粮〞，主见“