吐鲁番地区国民经济和社会发展

跨越-纲要篇 吐鲁番地区国民经济和社会发展第十二个五年规划 吐鲁番地区国民经济和社会发展 第十二个五年规划纲要 2011年3月1日吐鲁番地区人大工委第一次会议批准 “十二五”期间（2011－2015）是深化实行科学发展观，实现吐鲁番地区跨越式发展和长治久安、构建和谐社会的重要时期，也是抢抓中心加快新疆发展和西部大开发机遇，大力推动新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化的关键时期。 本纲要依据党的十七届五中全会精神要求编制。纲要回顾了“十一五”时期取得的成就和存在的问题，分析了“十二五”时期面临的发展机遇与挑战，以强区富民稳定为目标，将在资源型综合改革试验领域主动探究，坚持资源开发可持续和生态环境可持续，实施“强农、兴工、促旅、重文、活水、宜居、育人”战略。以更加开放包涵的心态加强与区内外有利于本地发展的各种经济体合作，加大政府改革力度，理顺关系，为全面构建“两型”社会，带领地区各族人民尽早实现全面小康奠定坚实基础。 本纲要是地区将来五年发展的行动纲领，也是地区履行经济调整、市场监管、社会管理和公共服务职责的主要依据。 第一章 “十二五”规划编制的任务背景 第一节“十一五”规划实施状况 “十一五”以来，地委、行署仔细落实中心关于新疆发展稳定的一系列方针政策和自治区党委、人民政府的工作部署，以科学发展观统揽全局，结合地区实际，以经济建设为中心，大力实施优势资源转换和大企业、大集团引进战略，培育和发展了石油化工、煤炭、无机盐化工、金属冶炼加工、建材、特色农产品加工六大产业，地区经济持续健康发展，精神文明建设和各项社会事业取得长足进步，各族人民生活水平显著提高。“十一五”规划主要目标和任务（调整后）基本完成。 （一）取得的成就 经济综合实力明显增加。预料2010年地区生产总值达到185.3亿元（现价，下同），五年平均增长5.7％，其中地方生产总值达到125.2亿元，五年平均增长12.7％；人均生产总值达到29900元（相当于4544美元）；财政收入28.5亿元，5年平均增长速度达到7，其中财政一般预算收入14.6亿元，五年平均增长20.4％，全社会固定资产投资94.6亿元，五年平均增长17.6％，其中地方固定资产投资63亿元，五年平均增长29.5％。 产业结构进一步优化。围绕特色产业基地建设，做大做强支柱产业。重点发展石油化工、煤炭、无机盐化工、金属冶炼加工、建材、特色农产品加工六大产业，优势资源转换步伐加快。预料2010年地区农业增加值达到24.3亿元，五年平均增长6.6％；工业增加值达到102.5亿元，五年平均增长4.2％；实现旅游收入7.7亿元，旅游接待达到406万人次。一二三次产业调整为“十一五”末的13.164.522.4。 基础设施保障实力显著提高。紧紧抓住国家实施西部大开发战略机遇，主动争取并实施了水利、交通、能源、通信、城乡建设、生态环境以及社会事业等一批基础设施建设项目，城乡面貌发生了巨大改变，经济发展后劲和可持续发展实力进一步增加。五年地区累计完成全社会固定资产投资383.5亿元，是“十五”时期的2.25倍，其中地方累计完成固定资产投资220亿元，占到全社会固定资产投资的59％。 改革开放加快推动。各项经济体制改革不断深化，企业通过改组改制改造，焕发出新的活力，非公有制经济得到快速发展，私营企业达到1938家。主动推动农村税费改革，建立了减轻农夫负担长效机制。对内对外开放迈上新台阶，“十一五”贸易进出口总额累计达到3620万美元，招商引资到位资金累计达到111.2亿元。 各项社会事业全面发展。教化事业顺当通过“两基”验收；医疗卫生水平显著提高，疾病限制、妇幼保健、社会医疗取得新成效，农村合作医疗参合率达到97.2％；城镇登记失业率限制在4％以内，社会保险五年净增8.4万人次；人口自然增长率基本限制在11‰以内。 人民生活水平稳步提高。预料2010年农牧民人均纯收入达到5529元，年均增加372元，超“十一五”规划目标102元；城镇居民可支配收入达到13721元，年均增长12.85％；解决了1846户特困家庭、7945人的温饱问题。 精神文明建设成效显著。精神文明和公民道德建设深化人心，主动开展广场文化、社区活动、农牧民运动会和群众文艺汇演，乡镇文化站全部建成投入运用，城乡居民文化生活更加丰富多彩。 民族团结和社会稳定的局面得到巩固。妥当处理各种社会冲突，严厉打击境内外“三股势力”，全力维护了社会稳定。 “十一五”期间，经过全地区各族人民的共同努力，有效抑制经济运行中出现的不稳定、不健康因素，实行有效措施，主动应对国际金融危机、乌鲁木齐“75”事务及自然灾难等挑战，努力适应经济社会转型升级的新状况、新改变，新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化步伐加快，人民生活水平明显改善，经济综合实力显著增加，经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设取得重大进展，这些都为“十二五”奠定了坚实的基础，展望将来，我们站在了一个新的历史起点。 （二）存在的问题 受国际金融危机和乌鲁木齐“75”事务的影响，地区经济和旅游产业发展受挫。 吐哈油田资源枯竭，原油产量大幅减产，对地区经济发展造成不良影响。 经济总量偏小，增长动力不足。地区现有企业生产规模小，主要以资源初级加工为主，产业链短，产品附加值不高，缺乏市场竞争力，与乌鲁木齐周边接近区域的差异化竞争优势不明显。 农业基础设施不完善，农村和农牧业人口比重大，农产品市场开拓滞后，农业科技推广等服务体系支撑不足，统筹城乡经济协调发展面临着新的困难和问题。 结构性冲突仍旧很突出。矿产资源配置、水资源利用结构和产业结构不合理，区域地下水超采现象尚未得到根本遏制，生态环境比较脆弱。 生产性服务业发展滞后，中小企业融资难，中介组织发育不健全，技术人才严峻缺乏。 矿产资源勘探程度低，油、气资源保障程度不高，铁路运力偏紧，导致煤炭、矿产品等大宗物资出疆难，与经济社会的全面快速发展还不相适应。 基础设施条件依旧薄弱，很多制约因素仍未根本消退，旅游配套设施和服务水平还有待提高。 民生改善进度较慢，城镇居民和农牧民住房生活条件有待提高，城镇化水平低。 其次节“十二五”时期面临的发展环境 “十二五”是新疆经济和社会发展进入前所未有发展的重要战略机遇期，吐鲁番地区必需抓住机遇、加快转型升级，才能实现跨越式发展和长治久安，尽早实现全面小康社会的目标。 （一）有利条件 中心对新疆发展与稳定的高度重视为地区加快发展供应了根本保障。中心新疆工作座谈会、国务院对口援疆工作会议以及自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议提出的一系列实现跨越式发展、长治久安的工作部署，为地区实现大开放、大建设、大发展供应了前所未有的机遇。 中心扩大内需政策带动大规模基础设施建设投入，吐鲁番交河机场通航，国家建设兰新铁路其次双线、吐鲁番市国家新能源示范区（城乡一体化和谐生态城区）开工建设，为改善民生、推动旅游业、现代物流业大发展和资源大开发奠定了坚实的基础。 随着我国能源短缺状况凸显和国