吉首市安全隐患排查标准建设方案

为进一步强化落实企业平安生产主体责任，创新平安监管机制，促进全市平安生产形势持续稳定好转，依据省、州人民政府会有关要求，结合我市实际，制定本方案。 一、指导思想 坚持“平安第一、预防为主、综合治理”方针，依据“总体规划、属地管理、分步实施、稳步推动”原则，以企业分类分级管理系统为基础，以企业平安隐患自查自报系统和平安隐患动态监管统计分析评价系统为核心，以强化平安监管责任机制、考核机制和企业主体责任为抓手，以完善落实平安标准体系为支撑，以广泛开展平安教化培训为保障，逐步建立全市平安隐患排查治理体系。 二、目标任务 建立市级平安隐患排查治理体系平台，对企业平安隐患排查治理工作进行全过程管理，对平安隐患和重大隐患治理实施有效监管，实现平安隐患排查治理常态化、规范化、法制化，推动企业平安生产标准化建设，建立健全平安生产长效机制。 1、2012年，在摸清企业底数基础上，全面完成各乡镇和全市道路交通客运企业开展行业平安隐患排查治理体系试点建设。 2、2013年在全市工矿企业和其他重点行业全面推广普及。 3、2014年巩固提高，力争用3年时间基本建立全市平安隐患排查治理体系。 三、工作内容 开展调查摸底和企业分类分级 调查、登记各类企业的基本信息，包括企业规模、平安管理和技术水平、主要危急有害因素等，驾驭企业底数及其基本状况。 依据企业基本状况，结合企业的行业属性和平安监管工作的相像性，对企业进行分类，对同一类型企业的平安状况进行平安等级评定；确定各级、各有关部门的监管范围，建立“按类分级、属地监管”的平安监管模式。 制定隐患排查标准 依据平安生产事故隐患排查治理暂行规定等有关法律、法规、规章和标准的规定，结合各乡镇、各行业实际，制定平安隐患排查标准，同时督促指导企业制定完善隐患排查治理工作制度。以平安生产标准化建设评定标准为基础，以平安生产基础管理和现场管理为主要内容，明确各类企业开展隐患排查治理的工作标准和要求，做到平安隐患排查治理工作有章可循、有据可依。 建立隐患排查治理信息系统 建立平安隐患排查治理信息管理台账，主要包括企业平安隐患自查自报台账，实现隐患排查治理工作的记录和管理。通过台账建立，企业对自查隐患、上报隐患、整改隐患和接受监督指导等工作进行管理，对全部平安隐患的排查治理实施有效监管，刚好整改消退隐患。 明确平安监管职责和监管监察方式 依据吉首市人民政府办公室关于印发吉首市平安生产工作职责的通知，落实平安生产综合监管和有关部门、单位的平安监督管理职责，加强相关行业和领域的平安监管，督促指导有关行业企业开展平安隐患排查治理体系建设。依照企业的分类分级，在监管频次和内容等方面实行差异化监管监察，提高工作的针对性和有效性。 建立考核奖惩机制 突出隐患排查治理工作的过程管理和效果管理。将开展企业调查摸底和分类分级、细化制定隐患排查标准、建立隐患排查治理信息台账，以及加强对企业隐患排查治理工作的执法检查和专项督查等推动体系建设的过程管理，纳入年度平安生产工作考核。对未按要求自查自报隐患的企业，在按有关规定予以惩罚的同时，要将其作为重点监管对象，加强平安监管。对主动开展隐患排查治理体系建设的企业，优先支配重大隐患整治技改贴息资金。 四、工作步骤 建设试点阶段 1.全面动员部署，广泛宣扬发动2012年4月20日-4月30日。制定印发吉首市建立平安隐患排查治理体系工作方案，各乡镇街道、有关部门成立平安隐患排查治理工作领导小组，召开动员大会，进行动员部署。各乡镇街道、部门要结合单位实际，制定工作实施方案，确定阶段任务和工作措施。大力宣扬建立平安隐患排查治理体系的目的意义，引导各有关单位深刻相识深化平安隐患排查治理工作的重要性和自觉性，树立“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”科学理念，营造“突出预防,消退隐患”的社会舆论氛围。 2.开展调查摸底，确定试点单位2012年5月1日--6月30日。市安委会办公室于5月上旬印发企业基本状况调查表。各乡镇、有关部门要全面开展调查摸底，依据生产经营单位平安生产基础条件、平安管理水平和危急有害因素等实际状况，进行分类分级，明确各级、各有关部门监管范围。市安委办确定有关乡镇和客运企业先行开展试点工作。同时，加强对试点乡镇和单位的业务指导。各乡镇街道对辖区调查摸底的企业进行汇总造册登记。 3.完善排查标准，建立信息系统2012年7月1日--7月31日。各乡镇、有关部门要依据有关法律法规、标准规程、规定和平安生产标准化建设的要求，各乡镇街道，各部门要结合单位实际，以平安生产标准化建设达标评定为基础，组织专家梳理完善生产经营单位平安生产隐患排查标准。 4.明确责任制度,建立考核机制2012年8月1日--8月31日。各乡镇街道，有关部门要全面落实综合监管、专业监管、属地管理、行业管理等平安监管职责，依据“谁主管，谁负责”的原则，建立完善平安生产隐患排查、登记、检测监控、挂牌督办、整改、评价、销号、上报、统计、检查和考核等制度，明确“管什么、谁来管”，各负其责,各司其职，齐抓共管，实现平安生产隐患排查治理工作的全覆盖和无缝化管理。建立隐患排查治理目标考核制度，突出工作过程和结果量化，结合平安许可、日常监管执法、奖惩考核、事故处理等工作，将平安生产隐患排查治理过程管理的内容纳入年度考核指标，提高绩效考核的科学性和约束力。 5.开展自查自报,全面实施试点2012年9月1日--11月30日。在试点乡镇街道、部门全面推行平安生产隐患自查自报工作,各相关部门依据监管职责深化生产经营单位进行督导,对生产经营单位自查自报状况进行日常监管。各乡镇街道、各有关部门工作领导小组定期召开会议，对自查自报工作进行系统分析,汇总各项数据,并依据工作状况，有针对性的组织行业、属地开展专项整治。 6.仔细总结阅历,完善工作机制2012年12月1日--12月31日。仔细总结各阶段工作阅历，形成书面总结报告。一方面，通过组织召开先进典型阅历沟通会、座谈会和加强宣扬报道等形式，广泛推广典型阅历,全面深化平安生产隐患排查治理工作。另一方面，要把平安生产隐患排查治理的典型单位和示范乡镇,与平安生产标准化典型单位和示范地区有机结合起来，相互促进，共同提高。 推广普及阶段 借鉴试点工作阅历，进一步完善工作制度和标准，在全市工矿商贸企业和其他重点行业推广普及，建立分级分层次的平安隐患排查治理体系。 巩固提高阶段 开展隐患排查治理体系建设状况检查，进一步完善体系建设工作制度、标准和运用管理方法，在全市基本建立先进适用的平安隐患排查治理体系。 五、工作要求 加强领导，周密支配部署。为切实加强对全市平安隐患排查治理体系建设工作的组织领导，市安委会成立全市平安隐患排查治理体系建设工作领导小组，办公室设在市安监局。各乡镇、有关部门要切实加强组织领导，成立相应的工作领导小组，确定承办单位,明确专人负责，支配专项资金，紧密结合本乡镇本行业的实际,制定切实可行的平安隐患排查治理体