吉林省国有林场改革方案

-------------------------------------------------------精选财经经济类资料---------------------------------------------- 吉林省国有林场改革方案 近日，吉林省委省政府印发吉林省国有林场改革实施方案下称方案，正式启动吉林省国有林场改革。方案围绕爱护生态、保障职工生活两个目标，力图理顺管理体制，推动政事分开、事企分开，实现管护方式创新和监管体制创新，推动林业发展模式由木材生产为主转向生态修复和建设为主、由利用森林获得经济利益为主转向爱护森林供应生态服务为主。 吉林省共有国有林场340个，国有林场职工70936人，经营总面积5832万亩。据了解，吉林省国有林场改革实行试点先行的方法，首批将有13个试点县市正式启动改革;2017年第四季度在总结试点阅历的基础上，除四个森林经营局外，林场改革在全省全面推开;2017年初启动四个森林经营局改革，同时完成其他林场改革收尾工作，确保到2017年年底全省国有林场改革主要任务全面完成。 依据方案，支配到2020年全省国有林场森林面积增加200万亩以上，森林蓄积量增长5000万立方米以上，森林湿地生态系统服务功能显著提升，富余人员基本安置，国有林场数量整合40以上。 据财新记者了解，此方案是吉林省落实中共中心、国务院国有林场改革方案和国有林区改革指导看法中发〔2017〕6 号，下称中心6号文件的详细举措。2017年3月，国家林业局曾下发通知，要求各级林业主管部门贯彻中心6号文件。 全国现有国有林场4855个，分布在31个省份的1600多个县市、区，大多地处江河两岸、水库周边、风沙前线、黄土丘陵、硬质山区等区域。新中国成立之初，为了生产木材和管理森林，分别在东北、内蒙古、西南、西北等森林资源丰富的地区建立起了国有林区。但长期以来，国有林场在满意生产生活须要的同时，也付出了沉重的代价，面临的困难和问题日益严峻。国家林业局局长赵树丛在解读中心6号文件出台背景时坦言，长期以来，国有林场和国有林区普遍面临着资源管理弱化、基础设施落后、债务负担沉重、职工生活困难等问题，推动国有林场和国有林区改革势在必行。 赵树丛指出，国有林场主要担当爱护培育森林资源任务，虽为事业单位却实行企业化管理，经费自收自支，没有明确的支持政策和稳定的公共财政投资渠道;国有林区产权虚置，政事企不分，林区经济发展长期过度依靠森林资源消耗，导致可采资源枯竭、森林和湿地面积削减、自然生态系统严峻退化、产业结构单一、经济转型困难，陷入资源危机、经济危窘况境。 中心6号文件出台后，2017年4月，广东省委、省政府领先印发国有林场改革实施方案。今年以来，青海、辽宁、海南、黑龙江、河南、内蒙古、广西、陕西等多个省区的改革方案也相继出炉。 阅读延长国有林场改革方案 一、国有林场改革的总体要求 一指导思想。全面实行党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深化实施以生态建设为主的林业发展战略，依据分类推动改革的要求，围绕爱护生态、保障职工生活两大目标，推动政事分开、事企分开，实现管护方式创新和监管体制创新，推动林业发展模式由木材生产为主转变为生态修复和建设为主、由利用森林获得经济利益为主转变为爱护森林供应生态服务为主，建立有利于爱护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增加林业发展活力的国有林场新体制，为维护国家生态平安、爱护生物多样性、建设生态文明作出更大贡献。 二基本原则 坚持生态导向、爱护优先。森林是陆地生态的主体，是国家、民族生存的资本和根基，关系生态平安、淡水平安、国土平安、物种平安、气候平安和国家生态外交大局。要以维护和提高森林资源生态功能作为改革的动身点和落脚点，实行最严格的国有林场林地和林木资源管理制度，确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失，为坚守生态红线发挥骨干作用。 坚持改善民生、保持稳定。立足林场实际稳步推动改革，切实解决好职工最关切、最干脆、最现实的利益问题，充分调动职工的主动性、主动性和创建性，确保林场稳定。 坚持因地制宜、分类施策。以因养林而养人为方向，依据各地林业和生态建设实际，探究不同类型的国有林场改革模式，不强求一律，不搞一刀切。 坚持分类指导、省级负责。中心对各地国有林场改革工作实行分类指导，在政策和资金上予以适当支持。省级政府对国有林场改革负总责，依据本地实际制定详细改革措施。 三总体目标。到2020年，实现以下目标 生态功能显著提升。通过大力造林、科学营林、严格爱护等多措并举，森林面积增加1亿亩以上，森林蓄积量增长6亿立方米以上，商业性采伐削减20左右，森林碳汇和应对气候改变实力有效增加，森林质量显著提升。 生产生活条件明显改善。通过创新国有林场管理体制、多渠道加大对林场基础设施的投入，切实改善职工的生产生活条件。拓宽职工就业渠道，完善社会保障机制，使职工就业有着落、基本生活有保障。 管理体制全面创新。基本形胜利能定位明确、人员精简高效、森林管护购买服务、资源监管分级实施的林场管理新体制，确保政府投入可持续、资源监管高效率、林场发展有后劲。 二、国有林场改革的主要内容 一明确界定国有林场生态责任和爱护方式。将国有林场主要功能明确定位于爱护培育森林资源、维护国家生态平安。与功能定位相适应，明确森林资源爱护的组织方式，合理界定国有林场属性。原为事业单位的国有林场，主要担当爱护和培育森林资源等生态公益服务职责的，接着按从事公益服务事业单位管理，从严限制事业编制;基本不担当爱护和培育森林资源、主要从事市场化经营的，要推动转企改制，暂不具备转企改制条件的，要剥离企业经营性业务。目前已经转制为企业性质的国有林场，原则上保持企业性质不变，通过政府购买服务实现公益林管护，或者结合国有企业改革探究转型为公益性企业，确有特别状况的，可以由地方政府依据本地实际合理确定其属性。 二推动国有林场政事分开。林业行政主管部门要加快职能转变，创新管理方式，削减对国有林场的微观管理和干脆管理，加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，落实国有林场法人自主权。在稳定现行隶属关系的基础上，综合考虑区位、规模和生态建设须要等因素，合理优化国有林场管理层级。对同一行政区域内规模过小、分布零散的林场，依据机构精简和规模经营原则整合为较大林场。科学核定事业编制，用于聘用管理人员、专业技术人员和骨干林业技能人员，经费纳入同级政府财政预算。强化对编制运用的监管，事业单位新进人员除国家政策性安置、按干部人事权限由上级任命及涉密岗位等确需运用其他方法选拔任用人员外，都要实行公开聘请。 三推动国有林场事企分开。国有林场从事的经营活动要实行市场化运作，对商品林采伐、林业特色产业和森林旅游等暂不能分开的经营活动，严格实行收支两条线管理。激励优强林业企业参与兼并重