“导游专座”：国内强力推动国外约定俗成

“导游专座”国内强力推动国外约定俗成 冯豪博 刚刚过去的“五一”小长假，全国各地旅游活动丰富多彩， 数以万计的旅游巴士奔波于各大城市之间。在一辆辆旅游巴士 上，设置在第一排的“导游专座”格外醒目。 “导游专座在国内已经不再是新名词。”国家旅游局监管司 相关负责人介绍，按照国家旅游局局长李金早，关心导游要从小 事做起等重要指示，2016年4月11日，国家旅游局、交通运输 部联合下发了关于进一步规范“导游专座”等有关事宜的通知 （以下简称通知）。至今，已经一年有余。目前，该项政策 在全国各地巳经得到有效落实。 强制执行全国上下一盘棋 通知中指出，自2016年8月1日起，新进入道路运输 市场的营运客车不得在车厢内任何位置设置折叠座椅，在用营运 客车的折叠座椅不得使用。各级交通运输部门在开展客车等级评 定时，不再对客车折叠座椅进行核定。 2016年8月，国家旅游局局长李金早发表题为我们为何 及如何推动设立“导游专座”的署名文章强调，落实“导游专 座”要到位，必须要加强顶层设计，要为“导游专座”正名定分， 并且要进一步落实旅游企业主体责任。 随后，国家旅游局联合交通运输部等部门，共同对“旅游专 座”开展了专项督查活动，将政策落实工作推向了深入。 “我们根据通知要求，对营运客车安全技术条件进 行了补充，以交通运输部部颁标准的形式，明确了旅游客车不得 在踏步处设置座椅。”中国公路协会客车分会顾问裴志浩介绍。 “宇通”“金龙”两个国内知名客车生产厂相关负责人在接受 采访时均明确回复，现在所有的旅游客车都不再设置折叠座椅。 与此同时，全国各级旅游行政部门也应时而动。 海南省旅游委出资为全省旅游客运车辆定制了“导游专座” 座套，制作了游客安全乘车温馨提示宣传光盘，还为全省导 游及司机人员购买了 10万元的人身意外保险；同时开展了专项 督查整治活动，监督指导旅行社和导游服务公司开展导游安全教 育工作。 江苏省旅游管理部门在出资制作了 “导游专座”椅套的同 时，联合当地交通运输部门开展明察暗访促整改。他们对检查过 程中发现的推动力度不大、存在问题较多的地区和企业，多次组 织人员进行再暗访再检查，现已全部整改落实到位。 四川省旅游委联合交通运输厅、省政府文明办和成都市举 行了旅游客车“导游专座”启动仪式，并联合交通、公安、安监等 部门组成7个督查组，开展了专项督查活动。目前，全省旅游包 车设置“导游专座”及安装座套已达到了 100。 福建省旅游局出资印发了 1.5万套“导游专座”椅套，制作 发放了“清新福建”旅游安全宣传光盘，并提醒广大导游员强化安 全意识o “欢迎导游和游客对不设置，导游专座，等不安全行为进行 举报。”福建省旅游局相关负责人介绍。 河北、河南、山东、黑龙江......“导游专座”政策在全国各 地迅速实施，并深受广大业界人士好评。 “过去导游带团都坐车门边的折叠座椅上，一旦发生交通意 外受伤的首先是导游。我们都戏称这是，天堂椅，。每次听到导游 在车祸中受伤或殉职的消息，都会心情沉重、后背发凉。我当了 17年导游，现在终于有了和游客一样的座位。感谢政府对导游 的关爱，为我们增加了一道安全防线。”泰安导游韩兆君说。 北京第二外国语学院中国旅游人才研究院副院长韩玉玲 说，“导游自身的安全无法保障，导游服务便无从谈起。导游作 为专业人员，在事故发生后，要第一时间采取措施救助游客，这 样才能将游客的损失降到最低。因此，保护导游的人身安全非常 必要。” 约定俗成中外习惯差异化 “我作为一名有多年从业经验的出境领队，走出国门带团感 触颇多。其中，导游坐在第一排座椅上进行讲解，一度让国内同 行非常羡慕。许多国家都约定俗成地要求游客不能坐第一排，所 以导游出国后便入乡随俗地坐第一排了。”中青旅境外资深领队 宋凯介绍。 国家旅游局驻新加坡办事处资料显示，新加坡、马来西亚、 印度尼西亚、菲律宾和阿联酋等国家，虽然没有明确的法律规定 及行业要求，但是为了方便导游更好地讲解和服务，一般导游座 位就设在司机后面第一排座位。 “在西班牙，所有旅游接待车辆均设有，导游专座，。近些年 生产的新车虽然没有导游专座，但是游客们上车后，都会自觉 从第二排开始坐起。，导游专座，在西班牙已经是所有人自觉遵守 且深入人心的惯例了。”国家旅游局驻马德里办事处工作人员说。 与“让导游坐第一排”的国际惯例相比，国内旅游界曾有一 个不成文的“行规”导游的座位是与驾驶员并排的可折叠“副 驾驶座”，也就是被导游诟病的“天堂椅”。 纵观中外旅游，除了导游座位位置有差别外，其他许多方 面也有不少差异。在国内，导游要站在汽车座椅通道内向游客讲 解；而在国外，导游是不允许在行车过程中站着介绍景点的。同 时国外导游每次上车后要进行安全讲解，甚至是参照了航空企业 的做法，播放安全解说光盘等。 “为了进一步提升旅游服务水平，国家旅游局从2015年开 始，与交通运输部运输服务司进行了多次沟通、协商，召开座谈 会，听取车辆生产运营企业、全国汽车标准化技术委员会、旅行 社、导游的意见，结合本国实际，并学习国外先进经验，最终形 成了通知。”国家旅游局监管司副司长唐兵介绍。 “通知刚刚颁布实施时，有些乘客由于不了解政策，一 上车就抢第一排座位。我当时非常苦恼。为此，我接团的第一件 事，就是向游客讲解通知内容，让他们知道，导游专座，是国 家规定。现在大家都习惯了，也很少有人再抢，导游专座，了。” 烟台导游张超说。 中青旅控股股份有限公司市场推广部经理徐晓磊说“，导 游专座，是对导游身份的一种认同，也是在改变大家的行为习惯。 ，导游专座，和，厕所革命，一样，涉及面虽小，但效果很好，广受 大家，点赞。” 多方参与完善政策有空间 早在2011年，山东全国优秀导游员张娟就开始为导游专座 奔走疾呼。她期望导游们在大巴车上工作时，能拥有一个跟客人 一样的座位。然而，即使她找到了赞助资金，制作出了“导游专 座”座套，最终还是积压在仓库。 “过去旅行社在发团时，只考虑车辆座位的高效利用，往往 不考虑为导游配置正式座位，而是将旅游大巴入口处的折叠座椅 作为导游工作座位。这是业内的普遍现象。而旅游汽车公司则认 为，只要车辆不超员就行。”北京法学会旅游法研究会副秘书长 李广说，相关规范、标准要求的对象不能仅局限于导游群体，更 应对旅游企业、游客、车辆生产企业和运营公司、道路交通管理 部门、景区景点等所有旅游活动的参与方进行规范。通过对导游 执业环境、安全防护做出硬性规范，来保障导游的合法权益。 “据我多年国外的从业观察，国外许多旅行社对参团人数和 雇佣车辆座位数有严格的限定，必须要有一定比率的座位空置 率，以保证游客的出游体验感。国外还提出了许多行规，诸如，司 机也是责任主体，如果监督不到位要承担相应责任，等，这充分 调动了司机的监督能动性，让其和导游一起对旅客的行车安全负 责。”徐晓磊介绍。 宋凯说，“司机在出行前，每次都会亲自查验是否有游客坐 在了第一排座位，并且要等到查看完所有游客系好安全带后，才 发动汽车上路。如果在高速路上被警察抓到存在以上两种情况， 将