《公路安全保护条例》条文释义(下)

公路安全保护条例条文释义（下） 第二十七条进行下列涉路施工活动，建设单位应当向公路管理机构提出申请 （一）因修建铁路、机场、供电、水利、通信等建设工程需要占用、挖掘公路、公路用地 或者使公路改线； （二）跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管道、电缆等设施； （三）在公路用地范围内架设、埋设管道、电缆等设施； （四）利用公路桥梁、公路隧道、涵洞铺设电缆等设施； （五）利用跨越公路的设施悬挂非公路标志； （六）在公路上增设或者改造平面交叉道口； （七）在公路建筑控制区内埋设管道、电缆等设施。 【释义】本条是关于涉路施工行政许可的规定。 公路法第五章共设定了以下8类有关公路保护事宜的许可事项公路护路林更新砍伐许 可（第四十二条），因建设工程需要占用、挖掘公路或者使公路改线许可（第四十四条）， 跨越、穿越公路或在公路用地范围内架设、埋设管线等设施许可（第四十五条），在公路桥 梁、公路隧道、公路渡口以及公路两侧规定范围内修筑堤坝、压缩或者拓宽河道作业许可（第 四十七条），铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具上路行驶许可（第四十八条）， 超限运输车辆上路行驶许可（第五十条），平面交叉道口设置许可（第五十五条），建筑控 制区内埋设管线、电缆等设施许可（第五十六条）。 公路最直接的服务对象是高速运行的车辆及其驾乘人员，占用、损坏和破坏公路设施，所带 来的必然后果是影响行车安全，威胁人民群众的生命财产安全。当前，擅自开设道口、挖掘 占用公路、涉路施工不规范等问题依然突出，给公路通行造成极大的安全隐患。因此，本条 例根据公路法的规定，对公路完好、安全和畅通影响较大的情况，规定了 7类涉路施工 活动许可1.因修建铁路、机场、供电、水利、通信等建设工程需要占用、挖掘公路、公路 用地或者使公路改线；2.跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管道、电缆等设施; 3.在公路用地范围内架设、埋设管道、电缆等设施；4.利用公路桥梁、公路隧道、涵洞铺设 电缆等设施；5.利用跨越公路的设施悬挂非公路标志；6.在公路上增设或者改造平面交叉道 口； 7.在公路建筑控制区内埋设管道、电缆等设施。其中，第1.2. 3. 6.7项属于公路法 已经有明确规定的事项，第4. 5属于本条例新创设的许可事项。 一、因建设工程需要占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改线许可。第一，任何单位和个 人不得擅自占用、挖掘公路、公路用地。需要占用、挖掘公路、公路用地的，必须事先征得 有关公路管理机构的同意；需要公路改线的，也必然要占用、挖掘公路、公路用地，因此， 如果未事先征得有关公路管理机构的同意，也不得使公路改线。第二，原则上来讲，不允许 因修建民用住房等一般性建筑设施占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改线。只有因修建 铁路、机场、电站、通信设施、水利工程等国家基础性设施以及其他重要工程时，才允许占 用、挖掘公路、公路用地或使公路改线。即便是因建设这些重要基础设施和其他重要的建设 工程，需要占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改线，也要求建设单位事先征得公路管理 机构的同意。本条例之所以作上述规定，主要是因为公路是重要的基础设施，占用、挖掘公 路、公路用地或使公路改线都会影响这种基础设施的正常使用和其效能的正常发挥，进而就 会对人民群众的日常生活和社会经济发展产生较大影响。应当说，本条规定不仅注意了对公 路基础设施的保护，也兼顾了铁路、机场、电站等重要基础设施和其他工程项目的建设需要, 允许建设单位在事先征得公路管理机构同意的前提下，占用、挖掘公路、公路用地或者使公 路改线。因此，不能说一条公路一旦建成，就不存在改线的可能。这要看新建的设施与原有 的公路，哪一个对国民经济和人民生活作用更大，通过权衡利弊来确定是否让公路改线。第 三，占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改线的，建设单位还应当在事后修复或改建公路, 且修复、改建后公路的技术标准应当不低于该段公路原有的技术标准。如果原有公路是一级 公路，修复或改建后的公路就应符合一级公路的技术标准；如果原有公路是高速公路，修复 或改建后的公路则应符合高速公路的技术标准。如果建设单位修复、改建公路有困难的，也 可以给公路管理机构以相就应的经济补偿，由公路管理机构组织修复或者改建。 二、跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管道、电缆等设施许可以及在公路用地 范围内架设、埋设管道、电缆等设施许可。本条的含义如下第一，跨越、穿越公路修建桥 梁、渡槽或者架设、埋设管道、电缆等设施许可以及在公路用地范围内架设、埋设管道、电 缆等设施，必须事先征得有关公路管理机构的同意。这主要考虑到修建上述设施，将直接或 间接地影响公路的完好、安全和畅通，因此公路法和本条例要求要事先征得有关公路管 理机构的同意，由有关公路管理机构根据公路工程技术标准、公路运行情况及相关法律、法 规的规定严格审查。未经有关公路管理机构的同意，任何单位或个人不得跨越、穿越公路修 建上述设施或在公路用地范围内架设、埋设上述设施。第二，桥梁、渡槽等设施的建设单位 所修建、架设或者埋设的设施，不仅要满足其行业自有技术规范、标准的要求，还应当符合 公路工程技术标准的要求。公路工程技术标准（JTGB01-2003）对公路建筑限界、桥涵 跨径、桥涵设计洪水频率、桥面净宽、桥下净空以及公路与铁路平面交叉、公路与铁路的立 体交叉、公路与管线的交叉等都有比较详细、具体的规定，桥梁、渡槽等设施的建设单位应 当认真执行。第三，跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽等设施或在公路用地埋设、架设管线， 对公路造成损坏的，建设单位应当按照对公路的损坏程度给予补偿。第四，不同等级的公路 交叉时可能采取立体交叉的形式。比如，一级公路与交通繁忙的其他公路交叉，就可采取互 通或立体交叉；而高速公路与其他各级公路交叉时，则必须采用立体交叉。在这种情况下， 后建的公路桥梁的桥下净空应当符合公路工程技术标准的要求，以免妨碍已有公路效能的发 挥。本条所称管线，包括电力线、通信线以及输油管道等各种管道和线路。特别要强调的是, 架设、埋设各种管线时，管道、线路不应侵入公路建筑限界，不得妨害公路交通安全。公路 建筑限界，是指为保障车辆、行人通行安全，对公路、公路桥梁上和公路隧道内规定高度和 宽度范围内不允许有障碍物的空间。各级公路建筑限界应符合图1的规定。 图1公路建筑限界（单位m） 高速公路、一级公路（整体式） 高速公路、一级公路（分离 式） 二、三、四级公路 隧道 图中W一行车道宽度。L1左侧硬路肩宽度。L2一右侧硬路肩宽度。S1左侧路缘带宽度。 S2一右侧路缘带宽度。L一侧向宽度，高速公路、一级公路的侧向宽度为硬路肩宽度（L1或 L2）,二、三、四级公路的侧向宽度为路肩宽度减去0.25m。C一当设计速度大于100km/h 时为0.5m,等于或小于100km/h时为0. 25m。Ml一中间带宽度。M2中央分隔带宽度。E 建筑限界顶角宽度，当LWlm时，EL；当L lm时，Elm。H一净空高度，一条公路应采用 同一净高，高速公路、一级公路、二级公路的净高应为5.0m,三、四级公路为4.