《全域旅游发展规划导则》标准文本-贵州标准

DB52 DB52/XXXXXXX 贵州省全域旅游发展规划导则 （征求意见稿） 20XXXXXX 实施 20XXXXXX 发布 贵州省市场监督管理局发布 本标准按照GB/T 1.1-2009标准化工作导则 第1部分标准的结构和编写给出的规则起 草。 本标准由贵州省文化和旅游厅提出并归口。 本标准起草单位贵州省文化和旅游厅、国际山地旅游联盟、北京慧谷旅游规划设计有限公 司。 本标准主要起草人冯凌、敖克模、喻明智、张广、朱剑。 全域旅游是落实“五位一体、四个全面”国家战略及适应旅游产业转型升级的旅游发展新模式。 习总书记指出“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去”。2017年6月，国家旅游局发布 了全域旅游示范区创建工作导则。2018年3月，国务院下发关于促进全域旅游发展的指导 意见（国办发【2018] 15号），明确了全域旅游发展的方向和重要意义。2019年3月，文化和 旅游部印发了国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法（试行）和国家全域旅游示范 区验收标准（试行），进一步规范了国家全域旅游示范区验收、认定和管理工作。 全域旅游发展规划是国家全域旅游示范区创建、地方全域旅游发展的重要先导性、指引性纲领 文件，对引领和促进全域旅游健康、科学发展具有重要意义。 贵州省是7个“全国全域旅游示范省”创建单位之一，是西南地区唯一的示范省创建单位，为 规范我省全域旅游发展编制工作，提升全域旅游规划编制的引领性、创新性、指导性和操作性，适 应国家全域旅游示范区创建、验收工作要求，促进地方全域区域旅游发展，特制定本导则。 本导则在制定过程中，借鉴了国内外相关资料，并直接引用了国家相关标准条文。 贵州省全域旅游发展规划导则 1. 范围 本导则规定了我省全域旅游发展规划编制的总体要求、管理程序、编制要点、规划成果等要求。 本导则适用于编制各级全域旅游发展规划。 2. 术语和定义 2. 1 全域旅游 Quanyu Tour i sm 全域旅游是指将一定区域作为完整的旅游目的地，以旅游业为优势产业，进行统一规划布局、 综合统筹管理、公共服务优化、整体营销推广，促进旅游业从单一的景区建设管理向综合目的地服 务转变，从门票经济向产业经济转变，从粗放低效方式向精细高效方式转变，从封闭的旅游自循环 向开放的“旅游”转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，从围墙内民团式治安管理向全面 依法治理转变，从部门行为向党政统筹推进转变，努力实现旅游业现代化、集约化、品质化、国际 化，最大限度满足大众旅游时代人民群众消费需求的发展新模式。 2. 2 全域旅游示范区 Quanyu Tour i sm Demonstrat i on S i te 2. 3 全域旅游发展规划 Quanyu tour i sm deve I opment p I an 基于地方旅游资源、文化特色，旅游发展历史、现状和市场环境，以全域旅游为发展理念，以 完整旅游目的地为规划对象，制定一定时期内全域旅游发展目标体系，以及为实现目标体系对旅游 发展的要素等所做的安排。 2. 4 旅游区 tour i sm area 旅游区是以旅游及其相关活动为主要功能或主要功能之一的空间或地域。 2. 5旅游客源市场tourist source market 旅游者是旅游活动的主体，旅游客源市场是指旅游区内某一特定旅游产品的现实购买者与潜在 购买者。 2. 6 旅游资源 tour i sm resources 自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并可产生经济效益、社 会效益和环境效益的各种事物和因素，均称为旅游资源。 2. 7旅游产品tour i sm product 旅游资源经过规划、开发建设形成旅游产品。旅游产品是旅游活动的客体与对象，可分为自然、 人文和综合三大类。 3. 总体要求 3. 1规划期限、编制主体与发布 全域旅游发展规划期限通常为5-15年，编制目的是促进地方全域旅游和经济社会发展。规划 应由地方人民政府作为编制主体，由地方人民政府或人大等通过法定程序予以发布，确保规划具有 行政或法律约束力。 3. 2规划理念 全域旅游发展规划的编制应突出全域旅游发展理念。明确旅游主导产业的定位，适应地方社会 经济长远发展需要，强调改革创新和示范引领，强化党政统筹顶层设计，强调融合发展和解决关键 瓶颈问题，强调可操作性与可实施性，以创新突破全面促进地方旅游业和区域经济社会发展。 3. 3多规融合 全域旅游发展规划的编制应突出多规对接、多规融合和多规合一。与国土空间规划、城市总体 规划、土地利用规划、生态环境保护规划相适应，与其他相关规划相协调。遵循旅游综合产业需要 综合发展和综合治理的内在规律，推动形成“共建、共管、共享、共荣”的旅游发展机制。 3. 4改革创新与示范 全域旅游发展规划的编制应全方位突出改革创新、特色发展和示范发展。要在体制机制上探索 和创新，形成适合地方特点的发展模式；要充分研究和把握地方文化、旅游资源和产业发展特点， 在旅游产品、公共服务、资源保护和环境优化、旅游扶贫富民、营销方式等方面进行探索和创新。 3. 5系统化发展 全域旅游发展规划的编制应突出旅游综合目的地建设导向。充分研究和适应旅游市场发展趋 势，积极迎接大众旅游时代，构建要素完善、产品丰富多样、配套服务提升及经济、社会和环境效 益可观且具有适度超前性的旅游供给体系。 3. 6生态化发展 全域旅游发展规划的编制应严格执行规划环境影响评价制度。规划编制要守好发展和生态两 条底线”，应同步组织开展规划环境影响评价工作，编制环境影响报告书，并和规划一起报同级生 态环境主管部门组织审查后，一并报送规划审批机构。 3. 7开放民主 全域旅游发展规划的编制过程应注重多方面征求意见、多部门共同参与、多方案进行比较、多 专业人才参编。鼓励采用先进的规划、勘察、测绘及数据、市场分析技术和方法。 4. 管理程序 4. 1编制 4.1.1全域旅游发展规划编制委托方，应采取公开招标、邀请招标、直接委托等形式，择优选 择有旅游规划经验、业绩优良、学术实力较强、人员专业涉及面较广的旅游规划编制单位。 4.1.2委托方应制订项目计划书，并与规划编制单位签定编制合同。 4.1.3编制单位应根据编制合同要求，展开对区位交通、政策法规、生态环保、旅游资源、文 化特色、客源市场、地方社会经济及旅游产业现状的充分研究和深入调研。 4.1.4在前期准备工作的基础上，确立规划区域的全域旅游发展目标、主题形象和主题产品业 态、功能空间布局，以及体制机制、政策保障、公共服务、供给体系、优质服务、资源环境、品牌 营销、改革创新等方面内容，并编制规划实施方案或计划等。 4.1.5包括文本、规划说明书、图件、规划实施方案和附件等内容的规划草案后，应广泛征求 各方意见，并在此基础上，对规划草案进行修改、充实和完善。 4. 2评审 4.2.1规划编制成果形成后，由规划委托方提出申请，由上一级文化和旅游行政主管部门组织 评审或上一级旅游发展和改革领导小组相关会议审定。同时