XX市风景旅游管理局推行“双随机一公开”抽查监管工作实施方案

XX市风景旅游管理局推行 “双随机一公开”抽查监管工作 实施方案 根据XX市人民政府关于做好全面推行“双随机”抽查 监管组织实施工作的通知（X政办函〔2016〕85号）要求, 完善旅游市场监管制度，营造公平公正、透明规范的旅游市 场环境，认真推行全市旅游市场随机抽查工作，结合本单位 实际，特制订以下实施方案。 、目标要求 认真贯彻落实上级决策部署，落实简政放权、放管结合、 优化服务要求，按照依法实施公正高效、公开透明、稳步推 进的基本原则，建立健全科学的随机抽查机制，规范旅游市 场执法检查工作，创新方式方法，促进市场主体自觉自律， 提高监管效能，改善执法环境。 二 职责分工 成立以市风景旅游管理局局长詹优雄为组长，分管领导 郑军飞为副组长，各科室负责人为成员的旅游市场“双随机 一公开”抽查监管工作领导小组，负责领导、组织全市双随 机抽查的各项事务工作。领导小组下设办公室，办公室设在 市旅游监察大队。 三 完善旅游市场秩序监管随机抽查机制 （一）随机抽查依据。严格按照中华人民共和国旅游 法、XX省旅游条例等法律法规，依法实施。 （二）随机抽查主体。旅游市场秩序监管随机抽查主题 是旅游市场“双随机一公开”抽查监管领导小组办公室，负 责监督、指导、组织、协调随机抽查工作，根据工作需要在 全市范围内随机抽查对象。 （三）随机抽查事项和内容。 1. 旅游市场秩序 （1）日常检查旅游市场秩序自查工作，完成整改要 求情况。 （2）重点检查有针对性地组织旅游市场专项监督检 查和行政执法检查。 （3）联合检查组织有关行政执法机构联合开展旅游 市场综合行政执法检查。 2. 景区开业和游客承载量 （1）景区开业前检查安全、服务、环保设施和制度, 收费、最大承载量的核定。 （2）节假日检查设施设备安全及制度、应急预案及 措施，最大承载量的公告、分流措施等。 四 完善旅游市场秩序监管随机抽查机制 （一）建立随机抽查名录库旅游市场监管随机抽查对象 是XX市辖区内的所有景区、旅行社（含分社、＞0艮务网点）、 导游。旅游市场名录库实施动态管理，录入旅游企业登记基 本信息以及违法违规事由、行政处罚决定等内容。 （二）建立执法检查人员名录库。建立旅游执法检查人 员名录库，实施动态管理，录入执法人员基本信息、编码等 信息，旅游执法人员名录库包括辖区内所有旅游检查人员。 五 规范随机抽查方式 （一）采取多种方式随机抽查。实施平时常规检查、专 项联合检查、明察暗访、节假日督查、年度考核等形式，对 旅游经营等情况进行检查，并对投诉举报多、被列入旅游市 场主体异常对象名录或有严重违法记录的旅游经营单位，进 行重点抽查。 （二）确定随机抽查比例和频次。随机抽查比例和频次 要合理适度，切合实际，以不影响公正与效率为前提，既要 保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执 法扰民。旅游市场秩序监督检查、景区开业和游客承载量监 督检查，每年抽查比例不少于50；对被列入旅游市场主体 异常对象名录库的企业，要加大抽查力度，提高抽查比例和 频次。 （三）随机选派旅游执法人员。实施随机抽查工作的旅 游执法检查人员，对同一抽查对象实施检查时，应由有关领 导或具体负责人带队，执法检查人员不得少于2人；执法检 查人员与抽查对象有利害关系的，应依法回避。 六 结果运用 结合旅游市场服务质量整治工作，充分运用随机抽查的 成果，将随机抽查与旅游行政主管部门已经开展的诚信体系 建设、全国旅游市场秩序综合水平指数（TOI）等工作结合 起来，充分利用报纸、电视等主流媒体和官方微信、微博等, 及时公布和运用抽查及处理结果。综合运用行政处罚、信用 惩戒、联合检查及从严监管等措施，加大对违法、失信行为 的惩处力度，增强抽查威慑力，加大景区、旅行社、导游违 法代价，让失信者一处违法、处处受限，引导市场主体自觉 守法，营造公平竞争环境。同时，对抽查中发现的旅游市场 秩序监管薄弱环节，及时研究解决对策，强化工作成果增值 运用。 七、其他要求 （一）端正思想，提高认识。推进旅游市场服务质量监 管随机抽查，是贯彻落实国家、省、市关于深化行政体制改 革，加快转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服 务的决策部署的重要举措，是检验我市旅游市场服务质量状 况和执法队伍水平的重要手段。要充分认识到此项工作的重 要性和必要性，充分发挥监管职能，打击旅游违法违规行为， 促进市场主体自觉守法，营造公平竞争环境。 （二）严格纪律，加强宣传。推行“双随机一公开”是 事中事后监管方式的探索和创新，积极与上级部门沟通，加 大宣传力度，加强执法人员培训，转变执法理念，探索完善 “双随机一公开”抽查监管办法，不断提高执法能力。对被 抽取的市场主体实施检查时，不得妨碍市场主体正常的生产 经营活动，不得索取或收取市场主体的财物，不得谋取其他 利益。对抽查监管工作中失职渎职和违纪的，要依法依纪严 肃处理。 （三）认真反馈，做好总结。根据上一级部门和本实施 方案要求，加强在本领域随机抽查监督工作，明确工作进度, 落实责任分工，强化过程监控切实做好总结交流，确保推行 “双随机一公开”抽查工作取得实效，抓住成效，积极推进 简政放权、事中事后监管改革的实施。 附件XX市风景旅游管理局随机抽查事项清单 附件 XX市风景旅游管理局随机抽查事项清单 单位名称（盖章）XX市风景旅游管理局 序号 抽查项目 抽查依据 抽查主 体 抽查方 式 备注 01 未经许可 经营旅行 社业务 中华人民共和国旅游法第 九十五条违反本法规定， 未经许可经营旅行社业务的， 由旅游主管部门或者工商行政 管理本门责令改正，没收违法 所得，并处一万元以上十万元 以下罚款；违法所得十万元以 上的，并处违法所得一倍以上 五倍以下罚款；对有责任人员， 处二千元以上二万元以下罚 款。 XX市风 景旅游 监察大 队 采取现 场监督 检查等 多种方 式进行 抽查 02 未经许可 经营出境 旅游、边境 旅游业务 旅游法第九十五条第二款 除依照前项规定处罚外，并责 令停业整顿；情节严重的，吊 销旅行社业务经营许可证；对 直接负责的主管人员，处二千 元以上二万元以下罚款。 XX市风 景旅游 监察大 队 采取现 场监督 检查等 多种方 式进行 抽查 03 出租、出借 旅行社业 务经营许 可证，或者 以其他方 式非法转 让旅行社 业务经营 许可的 旅游法第九十五条第二款 除依照前项规定处罚外，并责 令停业整顿；情节严重的，吊 销旅行社业务经营许可证；对 直接负责的主管人员，处二千 元以上二万元以下罚款。 XX市风 景旅游 监察大 队 采取现 场监督 检查等 多种方 式进行 抽查 序号 抽查项目 抽查依据 抽查主 体 抽查方 式 备注 未按照规 定为出境 或者入境 团队旅游 旅游法第九十六条 由 旅游主管部门责任改正，没收 违法所得，并处五千元以上五 万元以下罚款；情节严重的， XX市风 景旅游 采取现 场监督 检杳